優(yōu)化營商環(huán)境是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，也是建設服務型政府的內(nèi)在要求。近年來，習近平總書記多次就營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境做出重要指示，李克強總理多次召開國務院常務會議研究部署營商環(huán)境建設工作，著力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，加快建設開放型經(jīng)濟新體制，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
優(yōu)化營商環(huán)境當好服務企業(yè)的“店小二”
福建省委、省政府堅決貫徹落實中央決策部署，把推動國際一流營商環(huán)境建設作為提升綜合競爭力的重要抓手，以制度創(chuàng)新為核心、以簡政減費為重點，傾聽民聲、了解民意，著力下好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“先手棋”，抓住“放管服”改革這一牛鼻子，堅決破除隱性壁壘，基本建立與市場規(guī)則相適應的政府服務模式。
——“放”出新活力。以“簡”減負，幾年來，省級行政許可事項精簡50%以上，全部取消非行政許可審批，持續(xù)深化多證合一、證照分離等商事制度改革，各類證件能減盡減、能合盡合，陸續(xù)把涉企信息采集、記載公示、備案管理類證件整合到營業(yè)執(zhí)照上。在2017年實現(xiàn)“18證合一”的基礎上，目前正實施“31證合一”，企業(yè)不再需要在各部門間奔波，進一步方便了企業(yè)，降低了企業(yè)辦事成本，有效激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。
——“管”出好效益。簡政放權(quán)絕不是讓政府當甩手掌柜，唯有科學地“管”，才能徹底地“放”。幾年來，全面建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）“一張網(wǎng)”，政府部門涉企信息、企業(yè)公示信息、近3年行政處罰信息和失信信息歸集率達到100%。建立以信用約束為核心的事中事后監(jiān)管體系，大力推進綜合執(zhí)法體制改革，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推出實施審批告知承諾公示、第三方信用評價公示、市場主體自我承諾公示，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自治、企業(yè)自律、社會共管共治的四位一體監(jiān)管新格局。
——“服”出高效率。以“最多跑一趟”和“一趟不用跑”為改革主線，深入推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，更好地實現(xiàn)“讓信息多跑路、群眾少跑腿”，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。全面開通“政企直通車”，高效對接企業(yè)訴求，解決實際問題，努力構(gòu)建“親”“清”的政商關(guān)系。
隨著營商環(huán)境持續(xù)改善，市場主體成長的土壤更加肥沃，福建省經(jīng)濟社會和各項事業(yè)得到快速發(fā)展。過去5年，全省生產(chǎn)總值年均增長9.3%，比全國高2.2個百分點，總量從接近2萬億元到突破3.2萬億元，2016年首次進入全國前十，人均生產(chǎn)總值從5.3萬元增加到8.2萬元，2016年上升至全國第6位，各類市場主體325萬戶！皺C制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建建設取得新成效，福建在新一輪改革開放中已成為投資興業(yè)的熱土。
對標國際最高標準逐一查找短板弱項
打造國際一流營商環(huán)境，必須對標國際最高標準。
目前，國際上比較權(quán)威的營商環(huán)境評估指標體系主要有四種。一是瑞士洛桑國際管理學院的全球競爭力指數(shù)，因較為宏觀，接受度不高；二是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）貿(mào)易便利化指數(shù)，中國不是成員國；三是經(jīng)濟學人智庫（EIU），每五年才發(fā)布一次營商環(huán)境評估結(jié)果，無法及時反映營商環(huán)境的變化；四是世界銀行營商環(huán)境評估體系，將企業(yè)全生命周期按不同時間段選取開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、納稅、開展跨國界貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)等10個方面為關(guān)注重點，衡量企業(yè)遵從這些商業(yè)法規(guī)所需的手續(xù)、時間、成本。自2002年起每年發(fā)布評估報告，覆蓋全球190個經(jīng)濟體，已為世界絕大多數(shù)國家認可，也引起中國各級的高度重視。
為查找與世界一流營商經(jīng)濟體之間的差距，根據(jù)省委、省政府部署要求，省商務廳委托全球知名咨詢機構(gòu)，嚴格按照世界銀行營商環(huán)境評估體系和方法，對福建營商環(huán)境進行了評估。評估機構(gòu)實地走訪全省九市一區(qū)（含三個自貿(mào)片區(qū)），以發(fā)放問卷、實地調(diào)研、一對一訪談、小組訪談及多方座談等多種方式，廣泛深入了解企業(yè)、各級政府部門的意見和建議，在此基礎上，經(jīng)深入分析和論證，形成第三方評估報告。
評估報告顯示，由于一系列改革開放措施的落地實施和自貿(mào)試驗區(qū)的示范帶動，福建省營商環(huán)境模擬排名居全球中上水平，尤其在獲得電力、開辦企業(yè)、登記財產(chǎn)、辦理施工許可、納稅等事項進步較大。如開辦企業(yè)方面，由于近年來推出實施“多證合一”“一口受理”等改革創(chuàng)新措施，手續(xù)由7個降到5個，辦理時間由22.9天降低到10.8天，模擬排名世界第45位。獲得電力方面，福建各地電力公司主動服務，在供電方案審批、電力設施竣工驗收、裝表接電等環(huán)節(jié)壓縮了時間、提高了效率，尤其是廈門進行電力報裝全流程再造，有效提升電力獲取便利化水平，平均耗時由140多天降低到81天，模擬排名第28位，比2014年提升了87位。
但與新西蘭、新加坡、美國等國際先進水平對比，福建省營商環(huán)境還存在一定差距。主要表現(xiàn)為審批事項偏多、辦理時間偏長、成本費用偏高等。如在辦理施工許可，全球排名第1的丹麥只需4項審批、共需64天，而福建則需經(jīng)過21項審批、共需245天；獲得電力供應成本方面，新加坡僅為年人均可支配收入的25.3%，福建則為376%。
研究制定行動計劃 明確提升路徑措施
針對存在的差距和問題，根據(jù)省委、省政府部署要求，省商務廳會同有關(guān)部門，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，研究提出了《福建省提升營商環(huán)境行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確了營商環(huán)境提升的目標要求、主要任務及保障措施。經(jīng)省委常委會、省政府常務會議研究審定后，近日已由省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)實施。
《行動計劃》明確，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要指示，堅持新發(fā)展理念，弘揚“馬上就辦”和“釘釘子”精神，對標國際最高標準，以簡化辦事手續(xù)、減少辦事時間、降低辦事成本為著力點，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化“放管服”改革，全面推進“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。到2018年底，相關(guān)領(lǐng)域的短板弱項明顯改善，企業(yè)對營商環(huán)境改革成效的感受度顯著提高。到2020年，各領(lǐng)域營商環(huán)境指標達到國際公認標準的先進水平，努力打造世界一流的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。
《行動計劃》深入貫徹習近平總書記系列重要指示精神，體現(xiàn)了國務院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的系列部署要求，對接國際先進理念，借鑒國際最佳實踐，學習借鑒北京、上海、深圳等地和省內(nèi)部分區(qū)域的成功經(jīng)驗，全面、系統(tǒng)集成了提升營商環(huán)境的典型經(jīng)驗做法。
《行動計劃》從13個方面提出了41條改革舉措，既體現(xiàn)了世界銀行營商環(huán)境評估體系的10個指標，也反映了企業(yè)關(guān)注的人才服務、產(chǎn)權(quán)保護、作風建設等方面內(nèi)容。如在開辦企業(yè)方面，提出深化商事制度集成化改革，按照“一照通辦、一碼通用、證照分離、照后減證”要求，提升各類型企業(yè)的設立、變更、注銷、備案等各個環(huán)節(jié)便利度。進一步壓縮企業(yè)開辦時間，2018年底前，全省要將企業(yè)開辦時間壓縮至8.5天（工作日）以內(nèi)，全省企業(yè)登記機關(guān)辦理企業(yè)設立登記時間壓縮至5天以內(nèi)。在工程建設項目審批方面，進一步優(yōu)化社會投資項目審批流程，將工程建設項目審批流程整合為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段，每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、信息共享”，審批時限壓縮至法定時限的40%以內(nèi)，涉及的論證、評審等環(huán)節(jié)累計時限原則上壓縮到30個工作日以內(nèi)。在電力供應方面，提出簡化報裝流程、壓縮施工時間等措施，將10千伏報裝辦電時長壓縮到70個工作日，400伏報裝辦電時長壓縮到7個工作日。作風建設方面，要求各級增強服務意識，當好服務企業(yè)的“店小二”，在企業(yè)遇到困難的時候積極作為，靠前服務，做到企業(yè)有所呼、各級政府有所應……
決策之后，關(guān)鍵在于落實。為了確保各項任務落到實處，《行動計劃》明確，省政府建立聯(lián)席會議機制，每季度研究解決營商環(huán)境提升中存在的重點難點問題；將營商環(huán)境優(yōu)化工作納入年度績效考評內(nèi)容，每半年進行督促檢查，對落實好的予以表揚，對敷衍塞責、延誤改革、工作不力的給予嚴肅問責，確保各項工作落到實處；各地落實屬地責任，聚焦本地營商環(huán)境的痛點、堵點、難點問題，列出清單，分類、分層、分責掛賬整改，確保取得實效。
提升營商環(huán)境 福建商務奮力走前頭
營商環(huán)境建設是一項系統(tǒng)工程，需要各級各部門齊心協(xié)力、共同推進。省商務廳在提升營商環(huán)境中勇于擔當，積極履職。
——推動自貿(mào)試驗區(qū)建設走前頭。三年來，省商務廳積極履行省自貿(mào)辦職責，充分發(fā)揮統(tǒng)籌指導、綜合協(xié)調(diào)的作用，推動福建自貿(mào)試驗區(qū)建設各項工作取得積極成效。截至2018年5月，已推實施創(chuàng)新舉措310項，其中對臺先行先試71項，其中全國首創(chuàng)106項，發(fā)布創(chuàng)新實踐案例110個，5批110項創(chuàng)新成果由省政府發(fā)文在全省復制推廣，“多證合一、一照一碼”、國際貿(mào)易“單一窗口”等30多項創(chuàng)新成果在全國復制推廣或?qū)W習借鑒；新增企業(yè)7.1萬戶、注冊資本1.6萬億元，是掛牌前歷年總和的4.6倍和7.1倍。
投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過去，中國吸引外資主要靠優(yōu)惠政策，現(xiàn)在我國經(jīng)濟已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，要吸引更多資源促進發(fā)展，更多靠改善投資環(huán)境。隨著營商環(huán)境的改善，福建自貿(mào)試驗區(qū)三年來新增外資企業(yè)3400多戶、合同外資240多億美元，是掛牌前歷年總和的3.03倍和3.2倍。在金融、融資租賃、醫(yī)療、旅游、人力資源、電子商務等方面引進了一批大項目、好項目，有效彌補了我省服務業(yè)短板。
自貿(mào)試驗區(qū)整車進口口岸、融資租賃、跨境電商、物聯(lián)網(wǎng)等一批新業(yè)態(tài)新平臺加快發(fā)展。如福州自貿(mào)片區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，已集聚了104家物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，掌握核心技術(shù)發(fā)明專利220多項，2017年產(chǎn)值達610億元，催生了澎湃的創(chuàng)新動力，激發(fā)了蓬勃的發(fā)展勢頭，目前正擔當著全省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)頭羊”的角色，向千億產(chǎn)值高歌猛進。
2017年，自貿(mào)試驗區(qū)進出口總額1929.3億元，同比增長31.58%，高出全省近20個百分點，拉動全省進出口增長4.5個百分點。自貿(mào)試驗區(qū)已成為推動全省投資和貿(mào)易增長的“火車頭”，牽引帶動作用不斷顯現(xiàn)。
不斷攀高的數(shù)字是自貿(mào)試驗區(qū)深入貫徹落實習近平總書記對福建自貿(mào)試驗區(qū)建設重要指示精神的鮮活證明，福建自貿(mào)試驗區(qū)對外開放度明顯提高，對臺窗口效應充分顯現(xiàn)，改革紅利逐步釋放，制度性交易成本不斷下降，企業(yè)獲得感不斷提高。2018年5月，國務院印發(fā)《進一步深化中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，走過三年建設歷程的福建自貿(mào)試驗區(qū)，昂首邁入“2.0時代”，必將成為推動福建新一輪對外開放的“發(fā)動機”。
——推動貿(mào)易便利化走前頭。省商務廳認真落實國家提升跨境貿(mào)易便利化水平措施，積極推進口岸開放，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。福建國際貿(mào)易“單一窗口”自2015年4月建成并投入使用以來，已聯(lián)通國際貿(mào)易鏈條上的海關(guān)（檢驗檢疫）、海事、商務、港務等30多個業(yè)務部門，功能除覆蓋國際貿(mào)易主要環(huán)節(jié)、主要進出境商品、主要出入境運輸工具，還向金融、退稅、結(jié)付匯、信保服務等領(lǐng)域延伸；緦崿F(xiàn)外貿(mào)業(yè)務在單一窗口“一站式”辦理，大幅提高了效率，降低了成本。2017年“單一窗口”服務企業(yè)5萬多家，日處理單證量27萬票。貨物申報時間從原來4個小時減少至5—10分鐘，船舶進境申報時間由36小時減少至2.5小時、出境時間由36小時減少至0.5個小時。福建國際貿(mào)易“單一窗口”獲得商務部、海關(guān)總署、原質(zhì)檢總局、國家口岸辦等部委的充分肯定，入選全國自貿(mào)試驗區(qū)“最佳實踐案例”。
今年1—5月，全省海運外貿(mào)集裝箱吞吐量384.2萬標箱，同比增長10.9%；口岸外貿(mào)貨運量9912.4萬噸，增長18.1%；口岸出入境人數(shù)373.3萬人次，增長16.2%。
——推動高質(zhì)量發(fā)展走前頭。提高利用外資質(zhì)量和水平。積極落實國務院和省政府利用外資政策，以金磚會晤為契機，大力宣傳推介我省多區(qū)疊加優(yōu)勢，拜會知名跨國公司、行業(yè)龍頭企業(yè)，舉辦境內(nèi)外項目對接活動，生成一批大項目好項目。推進外商投資準入便利化，在全國率先推行外商投資企業(yè)商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理，外資企業(yè)可先辦理一照一碼后商務備案，也可先商務辦理一照一碼，手續(xù)1天內(nèi)就能完成，整個過程“無紙化、零見面、零收費”，今年2月，已經(jīng)實現(xiàn)商務備案與一照一碼“兩證合一”。今年以來，省商務廳加強對世界500強等跨國企業(yè)走訪互動，成功舉辦海內(nèi)外閩商回歸項目對接會和國際資本投資福建對接會，形成了一批實實在在的落地成果。今年1—5月，全省新設外商投資企業(yè)820家，新增合同外資477.8億元，同比增長11.9%。
推進外貿(mào)呈回穩(wěn)向好態(tài)勢。加大國際市場開拓力度，研究出臺了增強外貿(mào)發(fā)展后勁實施方案，推動外貿(mào)穩(wěn)增長、提效益、增動能。今年1—5月，全省累計進出口總額4900.6億元，同比增長5.9%。其中，出口2957.9億元，增長7.3%；進口1942.6億元，增長3.9%。
支持服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。出臺促進服務貿(mào)易發(fā)展八條措施，組織召開境內(nèi)外服務貿(mào)易展洽會，推進服務外包示范城市建設，培育本土文化企業(yè)、文化品牌和文化出口重點企業(yè)等。目前，廈門已擁有太古飛機、新科宇航、霍尼韋爾等12家成規(guī)模的航空維修企業(yè)，正形成以飛機結(jié)構(gòu)大修為龍頭，以發(fā)動機和航空電器與零部件維修、零部件制造、航空技術(shù)培訓為輔助的一站式航空維修產(chǎn)業(yè)格局。2017年，廈門航空維修實現(xiàn)產(chǎn)值132.6億元，同比增長9%，產(chǎn)值約占國內(nèi)航空維修產(chǎn)值的1/4，在全國乃至亞太地區(qū)都居領(lǐng)先地位。
促進跨境電商加快發(fā)展。推動福州、平潭獲批海峽兩岸電商經(jīng)濟合作實驗區(qū)和國家跨境電商保稅進口試點城市，廈門、平潭、福州獲批跨境電子商務海上快件試點。福建跨境電商出口連續(xù)三年保持35%以上快速增長，2017年，福建跨境電子商務交易額超3000億元人民幣？缇畴娚藤u家數(shù)量位列全國第四。福建的3C產(chǎn)品、鞋服箱包、家居家具、工藝配飾、機電電機、戶外運動等商品已成為國際市場暢銷網(wǎng)貨。同時，依托福建僑商資源優(yōu)勢，在全國大幅領(lǐng)先推進海外倉建設，據(jù)統(tǒng)計，福建跨境電商海外倉總面積已超30萬平方米，網(wǎng)點遍布美國、俄羅斯、馬來西亞等10多個國家與地區(qū)，并推動在臺北設立了全國首個對臺海外倉。
——推動提振精氣神走前頭。省商務廳黨組在全廳開展“立足崗位、創(chuàng)先爭優(yōu)，積極服務全省對外開放”主題實踐活動。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，始終牢記職責，充分發(fā)揚創(chuàng)新精神，把握對外開放新要求，助推我省新一輪對外開放。通過主題實踐活動，不斷提振了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，開創(chuàng)了機關(guān)黨建工作新局面，為全省商務高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放提供了堅強的保障。
