前不久，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第四批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），就復(fù)制推廣上海等11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的共計(jì)30項(xiàng)第四批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)作出部署。
5月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)進(jìn)一步深化廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放的三個(gè)方案，列出共計(jì)55大項(xiàng)任務(wù)，提出以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，率先建立同國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，形成法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。
改革創(chuàng)新成果亮眼
我國(guó)探索自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已有5年時(shí)間，并設(shè)立11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。從第二批次開始，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)從上海向全國(guó)范圍鋪開。
對(duì)于第二批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的效果，商務(wù)部部長(zhǎng)助理任鴻斌在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，廣東、天津、
福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行以來，在多個(gè)領(lǐng)域制度創(chuàng)新取得明顯成效，改革紅利、開放紅利逐步釋放，總體上達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)和效果。
在位于天津東疆保稅港區(qū)的網(wǎng)易考拉北方物流運(yùn)營(yíng)中心，筆者看到，多條流水線上的工人，正在緊張有序地分揀、包裝著在該企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上下單的產(chǎn)品，一車車包裹源源不斷地運(yùn)送到各快遞公司的運(yùn)輸車上。
網(wǎng)易考拉海購(gòu)天津區(qū)總經(jīng)理崔俊杰介紹，目前，網(wǎng)易考拉在天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的物流運(yùn)營(yíng)中心是該企業(yè)在北方最大的分撥中心，約有11萬平方米。從去年8月投入運(yùn)營(yíng)至今，該中心已經(jīng)進(jìn)口了近2300個(gè)集裝箱的貨物，每月增幅約為30%。
“目前，天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正在醞釀的先理貨再報(bào)關(guān)政策，將至少為我們節(jié)省三成的物流成本。”崔俊杰表示，鑒于此，網(wǎng)易考拉準(zhǔn)備在今年10月投資4000萬元建設(shè)自動(dòng)化的物流庫(kù)。
當(dāng)前，廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各具特色和優(yōu)勢(shì)，都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。隨著進(jìn)一步深化改革開放的方案，它們邁向了更加深入的革新之路。
船舶、保稅油等領(lǐng)域?qū)@益
根據(jù)《通知》，此次在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)共計(jì)27項(xiàng)。在服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，包括“擴(kuò)大內(nèi)地與港澳合伙型聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所設(shè)立范圍”“國(guó)際船舶運(yùn)輸領(lǐng)域擴(kuò)大開放”“國(guó)際船舶管理領(lǐng)域擴(kuò)大開放”“國(guó)際船舶代理領(lǐng)域擴(kuò)大開放”“國(guó)際海運(yùn)貨物裝卸、國(guó)際海運(yùn)集裝箱場(chǎng)站和堆場(chǎng)業(yè)務(wù)擴(kuò)大開放”等5項(xiàng)。
船舶領(lǐng)域的開放是此次經(jīng)驗(yàn)推廣的一大亮點(diǎn)！锻ㄖ芬，在投資管理領(lǐng)域，推廣“船舶證書‘三合一’并聯(lián)辦理”“國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)新”等改革，在事中事后監(jiān)管上推廣“國(guó)內(nèi)航行內(nèi)河船舶進(jìn)出港管理新模式”等經(jīng)驗(yàn)。有專家指出，船舶服務(wù)業(yè)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展、貿(mào)易便利化高度關(guān)聯(lián)，其發(fā)達(dá)程度關(guān)系著港口功能的充分發(fā)揮，而船舶本身是貨物貿(mào)易的主要載體；當(dāng)前我國(guó)正在探索自由貿(mào)易港建設(shè)，船舶服務(wù)業(yè)將是后者的重要組成部分。
除了船舶服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)大再開放，保稅燃料油領(lǐng)域是此次自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣的另一個(gè)重點(diǎn)。《通知》要求，復(fù)制推廣“保稅燃料油供應(yīng)服務(wù)船舶準(zhǔn)入管理新模式”“外錨地保稅燃料油受油船舶‘申報(bào)無疫放行’制度”“簡(jiǎn)化外錨地保稅燃料油加注船舶入出境手續(xù)”“外錨地保稅燃料油受油船舶便利化海事監(jiān)管模式”等多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)。
點(diǎn)面結(jié)合實(shí)現(xiàn)紅利共享
目前，我國(guó)前三批11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已覆蓋東中西部及東北“四大板塊”和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大支撐帶，在“點(diǎn)”上持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，不斷形成可復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
如果將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“點(diǎn)”上形成的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到全國(guó)，將在“面”上實(shí)現(xiàn)改革紅利共享。
截至目前，國(guó)務(wù)院和各部門已向全國(guó)或特定區(qū)域復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)153項(xiàng)。
其中，此次復(fù)制推廣的30項(xiàng)改革事項(xiàng)，覆蓋服務(wù)業(yè)開放（5項(xiàng)）、投資管理（6項(xiàng)）、貿(mào)易便利化（9項(xiàng)）、事中事后監(jiān)管（7項(xiàng)）、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（或場(chǎng)所）（3項(xiàng)）等諸多領(lǐng)域，對(duì)推進(jìn)律師事務(wù)所、國(guó)際船舶運(yùn)輸?shù)确⻊?wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升投資管理水平與效率、提高貿(mào)易便利化水平、完善事中事后監(jiān)管體系、健全海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（或場(chǎng)所）功能等均具有重要意義。
可以預(yù)見，這些事項(xiàng)不僅將對(duì)內(nèi)陸新設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具有正面示范作用，一些優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)準(zhǔn)入、提升貿(mào)易便利化水平的具有共通性的經(jīng)驗(yàn)，可以直接復(fù)制，而且也將有助于各地更大力度轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升治理能力現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)形成全面開放新格局，不斷提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展目標(biāo)。
任鴻斌表示，下一步，商務(wù)部將督促檢查改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作進(jìn)展情況及其效果，加強(qiáng)改革開放措施的系統(tǒng)集成，及時(shí)總結(jié)各領(lǐng)域“試得好、看得準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)可控”的創(chuàng)新成果和做法，采用多種方式發(fā)布實(shí)施，持續(xù)釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新紅利。
無疑，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是漸進(jìn)式改革的一種具體表現(xiàn)形式，以不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊為基礎(chǔ)，先從特定試驗(yàn)田開始，進(jìn)行大膽的探索與試錯(cuò)，最終總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、復(fù)制推廣、以點(diǎn)帶面、從而助推自貿(mào)區(qū)紅利更大外溢。
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