7月6日，美國開始對340億美元中國產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，發(fā)動了迄今為止經(jīng)濟史上規(guī)模最大的貿(mào)易戰(zhàn)。在以美國為首的單邊主義盛行、貿(mào)易保護主義抬頭的背景下，中國卻全面履行入世承諾，以更大力度推進對外開放。
近日，國家發(fā)展改革委和商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》（以下簡稱“2018版全國負面清單”）和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》（以下簡稱“2018版自貿(mào)區(qū)負面清單”）。
受訪專家表示，在歐美國家對外資審查“收緊”的當下，中國如期發(fā)布的兩份新版負面清單全方位推進開放，在一、二、三產(chǎn)業(yè)都有縮減，表明了中國進一步開放的決心。無論是成本驅(qū)動型的外資、市場驅(qū)動型的外資還是技術(shù)驅(qū)動型的外資，2018版全國負面清單對外資企業(yè)來說，可選擇投資的地區(qū)更多。而2018版自貿(mào)區(qū)負面清單比全國版負面清單少了三條，更多體現(xiàn)了先行先試。
汽車、金融領(lǐng)域繪出開放路線圖
無論是2018版全國負面清單，還2018版自貿(mào)區(qū)負面清單，均發(fā)布了汽車、金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放路線圖和時間表，通過給予相關(guān)行業(yè)一定的過渡期，增強開放的可預(yù)期性。“此次負面清單開放的領(lǐng)域，許多是境外投資者長期關(guān)心的。比如，在制造業(yè)領(lǐng)域，汽車行業(yè)的分階段開放；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，取消金融領(lǐng)域的外資股比限制。”商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰對媒體表示。
在兩份新版負面清單中，汽車方面，2018年取消專用車、新能源汽車整車制造外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過兩家的限制。而金融方面，2018年證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比放寬至51%，2021年取消外資股比限制。
法興銀行中國區(qū)環(huán)球市場部總監(jiān)何昕告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，近年來，中國已將外商投資準入限制措施減少近2/3，各地政府相應(yīng)出臺了一系列積極吸引外資措施，負面清單之外的領(lǐng)域基本實行了備案管理。2018版負面清單以最精簡的清單條目，落實了國家重點領(lǐng)域開放的政策。“特別是金融業(yè)方面放開了外資股權(quán)的限制，邁出了作為全球第二大引資國主動融入經(jīng)濟全球化的標志性步伐。法興銀行準備在中國投資布局，與中國本土券商合資，從事股票和衍生品方面業(yè)務(wù)！
值得一提的是，兩份新版負面清單統(tǒng)一列明了股權(quán)要求、高管要求等特別管理措施，負面清單之外的領(lǐng)域，各地區(qū)各部門不得專門針對外商投資準入進行限制，一律按照內(nèi)外資一致的原則進行管理！巴该鞫群鸵(guī)范度均有所提高！备叻灞硎尽
全面放寬準入
所謂負面清單，相當于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清單方式列明。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，2018版全國負面清單的主要特點是全方位推進開放，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場準入。2018版全國負面清單保留了48條特別管理措施，比2017版減少15條。全國版的負面清單在金融、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、文化、汽車、船舶、飛機、農(nóng)業(yè)、能源、資源等22個領(lǐng)域推出了開放舉措，限制措施縮減了近1/4！斑@體現(xiàn)了我國吸收外資的國際化水平進一步提高！备叻灞硎，全國版的負面清單從《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中獨立出來，與自貿(mào)試驗區(qū)負面清單的表述和體例一致，使境外投資者更容易理解、更容易比對。
“全國版的負面清單更具有普遍性，無論是成本投資型、技術(shù)投資型還是市場投資型，外資企業(yè)可以選擇的地區(qū)更多。”商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者：“負面清單越來越短，體現(xiàn)了我們進一步開放的決心，表明了新一輪對外開放的態(tài)度！
自貿(mào)區(qū)先行先試
2018版自貿(mào)區(qū)負面清單比2018版全國負面清單少三項，在全國負面清單開放措施基礎(chǔ)上，2018版自貿(mào)區(qū)負面清單在更多領(lǐng)域試點取消或放寬外資準入限制，“尤其進一步在文化、資源、種業(yè)、電信等領(lǐng)域進行開放的壓力測試！备叻逭f。
2018版自貿(mào)區(qū)負面清單仍沿用“說明+列表”的模式，條目由2017版95條縮減至45條。在放寬市場準入方面，除與全國版負面清單一致的開放措施外，2018版自貿(mào)區(qū)負面清單在種業(yè)、油氣、礦產(chǎn)資源、增值電信、文化等重要領(lǐng)域提出了新的舉措，進行更高水平的對外開放。“在負面清單口徑方面，對標國際規(guī)則，主要列示股比要求和高管要求等外資準入方面的特別管理措施，實現(xiàn)與全國外資準入負面清單的可對比；對于非常規(guī)投資范疇的內(nèi)容、內(nèi)外資一致的管理措施、部分行業(yè)的審批要求等，原則上不單獨列示，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示。
從2013年公布實施的首份自貿(mào)區(qū)負面清單到最新的2018版自貿(mào)區(qū)負面清單，特別管理措施已經(jīng)從最初的190項大幅縮減至45項。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，本次修訂自貿(mào)區(qū)負面清單，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)“試驗田”作用，在對外開放方面繼續(xù)先行先試，探索更高水平的對外開放，為更大范圍擴大開放、完善負面清單管理制度積累可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。
2018版自貿(mào)區(qū)負面清單中，將小麥、玉米新品種選育和種子生產(chǎn)外資股比由不超過49%放寬至不超過66%；取消石油、天然氣勘探、開發(fā)限于合資、合作的限制；取消禁止外商投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工及核燃料生產(chǎn)的規(guī)定；取消演出經(jīng)紀機構(gòu)須由中方控股的限制；將設(shè)立文藝表演團體由禁止投資改為中方控股；將上海自貿(mào)區(qū)原有28.8平方公里區(qū)域試點的增值電信開放措施推廣到所有自貿(mào)區(qū)，包括取消存儲轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、國內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、上網(wǎng)用戶互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)外資股比限制，取消國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)外資股比不超過50%的限制。
“自貿(mào)區(qū)版負面清單盡管比全國版少了三條，但兩者逐漸在進行無縫對接，著實不易。”白明認為，自貿(mào)區(qū)版負面清單更多體現(xiàn)先行先試，每個自貿(mào)區(qū)均可以試用，通過更高水平的開放，逐漸為全國總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，有效控制開放的風(fēng)險！案髯再Q(mào)區(qū)可依據(jù)自身條件不斷試行，如文化領(lǐng)域的開放，目前來看對于上海、天津、廣東等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平高、文化演出比較密集的地區(qū)是極大利好，但其他自貿(mào)區(qū)也可以借政策東風(fēng)，利用外資發(fā)展當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)。”白明說。
一些國外研究機構(gòu)對于兩份新版負面清單也表達了他們的看法。如中國歐盟商會認為負面清單還可以再縮減，期待制定相應(yīng)的實施法規(guī)等。
受訪專家認為，在歐美國家對外資審查“收緊”的當下，中國卻大幅度縮減負面清單，體現(xiàn)了中國開放的誠意！鞍W美在內(nèi)很多國家和地區(qū)在國家安全和國計民生等領(lǐng)域也并未開放，任何國家出臺的外資負面清單也不可能讓所有國家都滿意。”
談及新版負面清單對吸引外資的作用時，白明表示，“對外資來講，很多新開放的領(lǐng)域，會加大外商來華投資力度，但負面清單只是吸引外資的一部分，營商環(huán)境、貿(mào)易投資便利化更為外資所關(guān)注。”
“相信新版負面清單的實施，將進一步激發(fā)各國投資者來華投資的熱情。”高峰表示，商務(wù)部將繼續(xù)推進投資的便利化，優(yōu)化營商環(huán)境，使對外開放的舉措落地生根。
