福建自貿(mào)區(qū)打造開(kāi)放新窗口 摘要：改革開(kāi)放的新一輪浪潮正在席卷八閩大地。隨著中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱福建自貿(mào)區(qū)）在去年12月獲批，福建這塊曾在歷史上作為海上絲綢之路、鄭和下西洋起點(diǎn)的土地，將肩負(fù)起在新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放、推進(jìn)兩岸融合發(fā)展的探索重任。
改革開(kāi)放的新一輪浪潮正在席卷八閩大地。隨著中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱福建自貿(mào)區(qū)）在去年12月獲批，福建這塊曾在歷史上作為海上絲綢之路、鄭和下西洋起點(diǎn)的土地，將肩負(fù)起在新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放、推進(jìn)兩岸融合發(fā)展的探索重任。
未來(lái)，福建自貿(mào)區(qū)將緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，立足于深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，立足于體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放思想，先行先試，為國(guó)家全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放積累新經(jīng)驗(yàn)，為兩岸經(jīng)濟(jì)合作探索新模式，為加強(qiáng)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)的交流合作拓展新途徑。
“對(duì)福建而言，通過(guò)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造更加國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)政府管理經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義！备＝ㄊ∥瘯(shū)記尤權(quán)如此評(píng)價(jià)福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義。
新一輪改革開(kāi)放試驗(yàn)田
在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，自貿(mào)區(qū)是跨國(guó)資本配置全球資源的平臺(tái)，也是各國(guó)參與全球價(jià)值鏈分享全球化利益的平臺(tái)。這意味著自貿(mào)區(qū)要成為承載深化改革開(kāi)放的重要載體！白再Q(mào)區(qū)不是政策的洼地，是中國(guó)新一輪改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，要以開(kāi)放來(lái)倒逼行政政策改革，試出內(nèi)容，能夠在全國(guó)加以復(fù)制推廣！备＝ㄗ再Q(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人指出。
“制度創(chuàng)新尤為重要！备＝ㄊ∈￠L(zhǎng)蘇樹(shù)林認(rèn)為，企業(yè)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)以后，投資貿(mào)易更加便利，投資準(zhǔn)入更加清晰，投資備案也更加簡(jiǎn)單，這才是真正能讓企業(yè)留下來(lái)的制度環(huán)境。突出制度創(chuàng)新，不僅可以推動(dòng)自貿(mào)區(qū)本身發(fā)展，也可創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)其它地區(qū)發(fā)展。
在今年的福建省政府工作報(bào)告中明確提出，要以制度創(chuàng)新為核心，建立符合國(guó)際慣例的投資貿(mào)易管理新體制，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，福建已推出三個(gè)有關(guān)福建自貿(mào)區(qū)的暫行辦法、兩份意見(jiàn)。
新近出臺(tái)的《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)境外投資開(kāi)辦企業(yè)備案管理暫行辦法》，旨在提高境外投資便利化水平。根據(jù)境外投資辦企備案辦法，來(lái)福建自貿(mào)區(qū)辦企業(yè)，由福建自貿(mào)區(qū)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)境外投資實(shí)行備案管理，相關(guān)審批手續(xù)最快只要一天就可以辦結(jié)。
福建省質(zhì)監(jiān)局推出了20項(xiàng)具體措施，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力。根據(jù)新政，福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)屬于省級(jí)發(fā)證的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證行政審批職權(quán)，委托自貿(mào)區(qū)質(zhì)監(jiān)部門行使。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合資質(zhì)條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，可承擔(dān)發(fā)證檢驗(yàn)任務(wù)。
目前，福州已梳理了自貿(mào)區(qū)要做的114條措施，每條措施都有政策支撐。據(jù)悉，一年以后，專家要就福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的重點(diǎn)是體制機(jī)制上有哪些創(chuàng)新，哪些經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制和推廣，另外一方面，自貿(mào)區(qū)中總的運(yùn)作項(xiàng)目，貿(mào)易總額是否能夠做大。如果做得好，福州自貿(mào)區(qū)就可能像上海一樣，會(huì)擴(kuò)區(qū)。
在體制機(jī)制方面，廈門片區(qū)正在形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。其中，開(kāi)發(fā)運(yùn)行的福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行“一口受理、一表申報(bào)、一照三號(hào)”服務(wù)模式，并在三個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)企業(yè)設(shè)立涉及的商事登記、稅務(wù)登記和組織機(jī)構(gòu)代碼證。
“我們?cè)谡芾砟Ｊ絼?chuàng)新與投資管理體制改革、培育新型商業(yè)型態(tài)、推進(jìn)通關(guān)便利化、推進(jìn)航運(yùn)便利化、搭建兩岸金融合作平臺(tái)、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、國(guó)際旅游島建設(shè)等方面提出了42項(xiàng)試驗(yàn)項(xiàng)目和137條試驗(yàn)措施！备＝ㄗ再Q(mào)區(qū)平潭片區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人指出，其中平潭獨(dú)有或率先試點(diǎn)措施36條。
助力“閩臺(tái)”一起走向國(guó)際
廈門的大嶝三島距臺(tái)灣金門最近處不足兩公里。從這里眺望金門是造訪的游人們最心儀的項(xiàng)目。閩臺(tái)一灣相連相牽，兩地具有地緣相近、血緣相親、商緣相連的關(guān)系，這使得福建在對(duì)臺(tái)方面有著其它地區(qū)無(wú)可比擬的天然優(yōu)勢(shì)，加上經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，福建已積累了與臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步融合發(fā)展的良好基礎(chǔ)。
“福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的最大特色應(yīng)該就是對(duì)臺(tái)，這與福建的發(fā)展定位與優(yōu)勢(shì)是相符的。只有堅(jiān)持凸顯特色、差異化發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展之路，福建自貿(mào)區(qū)的正面效應(yīng)才能得以最大程度顯現(xiàn)。”福建師范大學(xué)福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院教授黃茂興指出。
在今年的兩會(huì)期間，福建省省長(zhǎng)蘇樹(shù)林便公開(kāi)表示，福建自貿(mào)區(qū)準(zhǔn)備就緒將突出對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)。福建離臺(tái)灣最近，80％的臺(tái)胞祖籍地在福建。福建臺(tái)資企業(yè)也比較多。臺(tái)資企業(yè)對(duì)投資條件要求苛刻，但對(duì)政策研究最深最透、用得也最到位。福建自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新如果能夠讓臺(tái)資企業(yè)滿意，可以說(shuō)其它企業(yè)也基本能夠滿意。
記者在福建自貿(mào)區(qū)各片區(qū)規(guī)劃中，能清晰地看到“對(duì)臺(tái)”特色。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)原本就是因臺(tái)而設(shè)，在探索兩岸全面融合上將先行先試；廈門則提出要在吸引臺(tái)資和對(duì)臺(tái)投資等方面加大制度創(chuàng)新；福州提出要以兩岸經(jīng)貿(mào)合作為核心、發(fā)揮福州獨(dú)特的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)。
例如，福州片區(qū)便提出要建設(shè)兩岸服務(wù)貿(mào)易合作示范區(qū)。在此基礎(chǔ)上，探索兩岸在服務(wù)外包、軟硬件研發(fā)、汽車貿(mào)易、文化創(chuàng)意等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作。借此，形成離岸在岸服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，吸引臺(tái)灣地區(qū)技術(shù)人才共同合作等。
而在平潭片區(qū)相關(guān)人士看來(lái)，自貿(mào)區(qū)的獲批，使平潭形成了“實(shí)驗(yàn)區(qū)+自貿(mào)區(qū)”政策疊加的優(yōu)勢(shì)，既有對(duì)臺(tái)實(shí)驗(yàn)區(qū)的一套特殊體制機(jī)制安排，又有自貿(mào)區(qū)所賦予的制度創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)，既有可復(fù)制的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的探索，又有不可復(fù)制的兩岸合作政策等等。而在去年11月，習(xí)近平總書(shū)記考察時(shí)，更是強(qiáng)調(diào)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是“閩臺(tái)合作的窗口，也是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的窗口”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年1至11月，福建新設(shè)臺(tái)資企業(yè)389戶，同比增長(zhǎng)75.22%。同期福建新設(shè)外商投資法人企業(yè)中，臺(tái)資企業(yè)占43.75%。
在觀察者們看來(lái)，福建自貿(mào)區(qū)將攜同“閩臺(tái)”一起走向國(guó)際，在互相協(xié)作的基礎(chǔ)上搶占國(guó)際金融、貿(mào)易、投資、研發(fā)、制造、服務(wù)的尖端領(lǐng)域，共享世界的經(jīng)濟(jì)紅利。在這里，來(lái)自臺(tái)灣的企業(yè)可以先行試驗(yàn)，再將成果推向國(guó)際；而外國(guó)企業(yè)也可以在這里嘗試將項(xiàng)目“本土化”，再考慮轉(zhuǎn)進(jìn)大陸（內(nèi)地）或臺(tái)港澳。不論是引進(jìn)來(lái)還是走出去，自貿(mào)區(qū)都將成為起承轉(zhuǎn)合的樞紐地。
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