廈門市優(yōu)化審批服務(wù)，進一步降低市場準(zhǔn)入門檻。
按照《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》及日前召開的全國、全省推開“證照分離”改革電視電話會議的精神，從11月10日起，廈門將在全市全面推行“證照分離”改革。首批包含106項涉企行政審批事項，將分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)四種方式，實施“證照分離”改革。
“‘證照分離’改革主要是減少企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后的行政審批事項，簡化行政審批手續(xù)。除了涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，通過分類推進行政審批制度改革，實現(xiàn)持‘照’即可經(jīng)營，使審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)！笔惺袌霰O(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人昨日向記者表示。對于直接取消審批、審批改備案事項，企業(yè)不再辦理許可證，實現(xiàn)持營業(yè)執(zhí)照即可經(jīng)營，減少企業(yè)往返各部門奔波之苦，為企業(yè)節(jié)省大量的時間和精力；對于實行告知承諾的事項，只要當(dāng)事人承諾能夠符合審批條件即可獲得許可，可以更加放心大膽地去準(zhǔn)備經(jīng)營所需事項；對于優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)事項，突出對“準(zhǔn)入”環(huán)節(jié)的優(yōu)化審批服務(wù)，進一步降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境。
據(jù)介紹，為全面推進“證照分離”改革，我市以國務(wù)院公布的106項為基礎(chǔ)，與我市相應(yīng)事項名稱一一對應(yīng)，細化落實我市具體實施部門，形成我市落實的具體事項表，包含直接取消審批2項、審批改為備案2項、實行告知承諾19項、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)83項。其中，對備受關(guān)注的“小餐飲、小食雜、食品小作坊的經(jīng)營許可”，國務(wù)院通知未具體規(guī)定改革方式，由地方結(jié)合實際，從盡量方便群眾、有利于群眾就業(yè)的角度出發(fā)，堅持保障安全、衛(wèi)生的原則，自主決定改革方式。市市場監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人表示，該事項我市對應(yīng)為“小餐飲登記”和“ 食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)”兩項，依據(jù)《福建省食品安全條例》設(shè)定改革方式，將分別實行審批改備案和優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。
為保障改革統(tǒng)籌推進，我市還將結(jié)合當(dāng)前的“放管服”改革，統(tǒng)籌推進“證照分離”改革與“多證合一”“壓縮企業(yè)開辦時間”“證明事項清理”“一企一證”等工作，形成改革整體合力；及時研究梳理106個事項涉及的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，加快推進相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立、改、廢工作；做好“證照分離”改革宣傳和政策解讀工作，及時公布部門許可事項調(diào)整后具體制度、辦事指南、工作流程，擴大改革政策的知曉度和社會影響。
時間表
●2014年，我市啟動商事制度改革以來，通過改“先證后照”為“先照后證”，實行主體資格與經(jīng)營資格相分離，降低了市場準(zhǔn)入門檻。
●今年6月，廈門市人民政府辦公廳印發(fā)《廈門市進一步推進“證照分離”改革試點工作實施方案》，我市以福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)和廈門火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為試點區(qū)域，已對98個項目實施“證照分離”改革。
●今年11月10日起，在全市全面、有序推開的“證照分離”改革，將通過加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，逐步減少涉企行政審批事項，最終形成對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，實現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進入市場提供便利。
鏈接
按照四種方式
實施“證照分離”
（一）直接取消審批。對設(shè)定必要性已不存在、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項，直接取消。商事主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。
。ǘ┤∠麑徟，改為備案。對取消審批后有關(guān)部門需及時準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息，以更好開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案。商事主體報送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，有關(guān)部門不再進行審批。
（三）簡化審批，實行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。有關(guān)部門將實行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。
。ㄋ模┩晟拼胧，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，但通過精簡審批材料，公示審批事項和程序；壓縮審批時限，明確受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn)；減少審批環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計流程；下放審批權(quán)限，增強審批透明度和可預(yù)期性等舉措，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。
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