走過三年建設(shè)歷程的福建自貿(mào)試驗區(qū),伴隨著中國新一輪對外開放大潮,正式邁入“2.0時代”。三年多來,福建自貿(mào)試驗區(qū)取得了哪些成績?推出了哪些創(chuàng)新舉措?接下來又將如何打造“升級版”自貿(mào)試驗區(qū)?近日,新華網(wǎng)就上述問題采訪了福建省商務(wù)廳黨組成員、副廳長鐘木達:。
新華網(wǎng):請簡要介紹一下福建自貿(mào)試驗區(qū)的基本概況。
鐘木達:福建自貿(mào)試驗區(qū)‘大膽試、大膽闖、自主改’ 具有福建特色、對臺先行的制度創(chuàng)新體系基本形成
福建自貿(mào)試驗區(qū)于2014年12月經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立,2015年4月掛牌運行。范圍118.04平方公里,涵蓋福州、廈門、平潭三個片區(qū)。三年多來,福建以制度創(chuàng)新為核心,大膽試、大膽闖、自主改,扎實推進各項試驗任務(wù),實現(xiàn)了一批重點領(lǐng)域的創(chuàng)新突破,基本形成具有福建特色、對臺先行的制度創(chuàng)新體系。自貿(mào)試驗區(qū)已成為推動福建全省投資和貿(mào)易增長的“火車頭”,牽引帶動作用不斷顯現(xiàn)。
截至目前,福建自貿(mào)試驗區(qū)總體方案確定186項重點試驗任務(wù),178項已實施并取得初步成效;福建自貿(mào)試驗區(qū)進一步深化改革開放方案中136項重點試驗任務(wù)已實施81項,部分實施23項,正在推進32項。發(fā)布創(chuàng)新實踐案例110個。推出創(chuàng)新舉措339項,其中全國首創(chuàng)118項,6批136項創(chuàng)新成果由省政府發(fā)文在福建省復(fù)制推廣。
其中,商事登記“一照一碼”成為全國“一照一碼”的范本,工程審批制度改革成為全國16個試點城市樣本,國際貿(mào)易“單一窗口”等3個典型案例和企業(yè)送達信息共享機制、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案和原產(chǎn)地企業(yè)備案“兩證合一”等19項創(chuàng)新成果由國務(wù)院發(fā)文在全國復(fù)制推廣。市場主體活力顯著增強,截至10月底,區(qū)內(nèi)新增企業(yè)7.4萬戶、注冊資本1.66億元人民幣,分別是掛牌前歷年總和的4.8倍和7.5倍,培育發(fā)展了物聯(lián)網(wǎng)、融資租賃、跨境電商等一批新業(yè)態(tài)新平臺。
新華網(wǎng):經(jīng)過三年多的實踐,福建自貿(mào)試驗區(qū)不斷深化改革,先行先試推出許多創(chuàng)新舉措,取得了哪些成效?
鐘木達:以制度創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動力 福建自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新顯成效
我們始終把制度創(chuàng)新作為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容,主要取得以下成效:
加快政府職能轉(zhuǎn)變,建立與市場規(guī)則相適應(yīng)的政府管理模式。堅持以簡政放權(quán)為切入點,大膽精簡下放審批權(quán)限,省政府一次性將253項省級行政許可事項下放三個片區(qū)行使。創(chuàng)新政務(wù)方式,實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立“網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上公示”,讓企業(yè)辦事像網(wǎng)購一樣方便,實現(xiàn)了“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的便民目標(biāo)。
對標(biāo)國際先進規(guī)則,基本建成符合國際標(biāo)準(zhǔn)的投資服務(wù)體系。率先探索實施“多規(guī)合一”,將城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地、環(huán)保、海洋等40多個專項規(guī)劃整合成“一張圖”,實現(xiàn)項目精準(zhǔn)選址。
推進智能化通關(guān)模式改革,初步建立符合國際規(guī)則的貿(mào)易便利化服務(wù)體系。在創(chuàng)新監(jiān)管方式方面,口岸監(jiān)管部門建立了信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的體制機制,實現(xiàn)通關(guān)手續(xù)更簡、時間更短、費用更低,有力促進了貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和新業(yè)態(tài)新平臺發(fā)展壯大。
發(fā)揮沿海近臺優(yōu)勢,探索形成對臺與“海絲”合作新模式。推出74項創(chuàng)新舉措,著力推動兩岸投資、貿(mào)易和資金、人員往來更加便利。創(chuàng)新閩臺產(chǎn)業(yè)合作機制,在金融、增值電信、醫(yī)療、旅游、人力資源、演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、電子商務(wù)等50多個領(lǐng)域率先對臺開放。
強化風(fēng)險防控,建立以信用約束為核心的事中事后監(jiān)管體系。堅守風(fēng)險底線,創(chuàng)新監(jiān)管方式,運用信息化監(jiān)管手段,推動由多頭監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變,實施準(zhǔn)入后全過程監(jiān)管,切實防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險,確!胺诺瞄_、管得住”。
培育發(fā)展功能,著力做大自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟流量。堅持制度創(chuàng)新與功能培育相結(jié)合,以制度創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動力,推動整車進口口岸、融資租賃、跨境電商、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地加快發(fā)展,有效帶動全省經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升。
新華網(wǎng):福建自貿(mào)試驗區(qū)推出的很多創(chuàng)新舉措成為范本,在全國推行。這些舉措有哪些亮點,能簡要舉幾個例子說明嗎?
鐘木達:創(chuàng)新舉措先行先試 自貿(mào)試驗區(qū)打造‘福建范本’
我舉兩個例子,一個是商事制度集成化改革。福建自貿(mào)試驗區(qū)通過實施名稱登記便利化、簡化住所登記、“一照一碼”、“證照分離”、企業(yè)簡易注銷等一系列改革舉措,形成創(chuàng)新鏈,實現(xiàn)從企業(yè)注冊到注銷全流程覆蓋,營造寬松優(yōu)良的營商環(huán)境。
通過改革,企業(yè)設(shè)立時限明顯縮短。開辦企業(yè)手續(xù)壓縮到2個環(huán)節(jié),全流程辦理時間壓縮到3.5天,一定程度上解決了企業(yè)“辦證難”問題,而且行政審批效率明顯提升,如廈門片區(qū)將“設(shè)立人才中介及其業(yè)務(wù)范圍”審批改備案后,備案時限由原來10個工作日變?yōu)榧磥砑崔k件等。
另一個例子是國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)。國際貿(mào)易“一站式”辦理,為外貿(mào)企業(yè)提供全鏈條服務(wù),企業(yè)辦事更方便、通關(guān)更快捷。據(jù)統(tǒng)計,進出口貨物申報時間從4小時減至5-10分鐘,船舶進出境申報時間減少至2.5小時。同時,企業(yè)通關(guān)成本更便宜、服務(wù)更完善,省電子口岸管理中心專門設(shè)立了“96114”用戶專線,統(tǒng)一接入全省范圍內(nèi)單一窗口用戶呼叫請求,7×24小時響應(yīng)企業(yè)需求。
新華網(wǎng):下一步,福建將如何繼續(xù)推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)?
鐘木達:對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn) 打造對外開放新高地
福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)永遠在路上。下一步,我們將做好以下工作:
一是對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn),聚焦商事、投資、貿(mào)易、金融等重點領(lǐng)域,持續(xù)推出創(chuàng)新舉措,加強改革系統(tǒng)集成,力爭取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果,把“試得好、看得準(zhǔn)、風(fēng)險可控”的自貿(mào)改革創(chuàng)新成果盡快輻射到全省和周邊地區(qū),促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。
二是全面落實深化方案,完善商事制度集成化改革,促進投資貿(mào)易便利化,推進金融開放創(chuàng)新,提升政府治理水平,加快建立與市場化相適應(yīng)的政府管理體系,著力構(gòu)建穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。
三是發(fā)揮沿海近臺優(yōu)勢,率先推動解決臺企與大陸企業(yè)、臺灣居民與大陸居民實現(xiàn)基本相同待遇,吸引臺灣人才來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè),促進兩岸經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展,拓展與“海絲”沿線國家和地區(qū)交流合作,打造對外開放新高地。
四是堅持制度創(chuàng)新與功能培育相結(jié)合,強化項目帶動和精準(zhǔn)招商,大力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式,推動重點平臺加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。