建設自貿(mào)試驗區(qū)是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰(zhàn)略舉措。5年來，中國自貿(mào)試驗區(qū)建設不斷向縱深推進，從1個到12個，從沿海到內(nèi)陸，形成了一批可復制、可推廣的改革創(chuàng)新成果，為全面深化改革、推動高水平對外開放積累了寶貴經(jīng)驗。
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，支持自貿(mào)試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新，進一步提高建設質(zhì)量，11月23日，國務院發(fā)布了《關于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》，提出53項切口小、見效快的工作措施，以推動自貿(mào)試驗區(qū)更好發(fā)揮示范引領作用。
受訪業(yè)內(nèi)人士認為，國家層面在自貿(mào)試驗區(qū)建設5周年之際推出新舉措，將進一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)全面深化改革和擴大開放“試驗田”的作用。
再推53項新舉措
《若干措施》提出的53項措施主要涉及營造優(yōu)良投資環(huán)境、提升貿(mào)易便利化水平、推動金融創(chuàng)新服務實體經(jīng)濟、推進人力資源領域先行先試等方面，旨在著力打通有關工作的“堵點”和“難點”。
商務部外資司司長唐文弘在11月23日召開的國務院政策例行吹風會上表示，《若干措施》擁有推進簡政放權、做好監(jiān)管和服務、開展創(chuàng)新探索、注重國家安全四方面亮點。
唐文弘表示，在簡政放權方面，53項措施中既有放寬外商投資建設工程設計企業(yè)外籍技術人員比例、放寬人才中介機構限制等降低準入門檻的措施，也有授予自貿(mào)試驗區(qū)自由進出口技術合同登記管理權限這類向地方下放權限的措施。實際上，在53項措施中，共有6處提到審批或管理權限下放至自貿(mào)試驗區(qū)。
在創(chuàng)新探索方面，唐文弘指出，開展國際鐵路運單物權憑證功能的研究和探索，促進中歐班列業(yè)務發(fā)展，有望填補國際陸路運輸規(guī)則空白。
談及《若干措施》凸顯出的諸多亮點，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)貿(mào)學院教授崔凡告訴國際商報記者，自貿(mào)試驗區(qū)改革的總體方向有兩方面：一是更加開放；二是進一步推動市場在資源配置中起決定性作用，處理好政府與企業(yè)的關系。《若干措施》提出的很多舉措都是向推進“放管服”的方向發(fā)展的。
在崔凡看來，《若干措施》還有一大亮點，即提出了推進人力資源領域先行先試，比如允許勞務派遣員工從事企業(yè)研發(fā)中心研發(fā)崗位臨時性工作、支持自貿(mào)試驗區(qū)開展非標準就業(yè)形式下勞動用工管理和服務試點等！爸袊氖袌鼋(jīng)濟建設重點日益從商品市場體系建設向要素市場體系建設轉(zhuǎn)變，人力資源的有效流動和管理已成為改革試驗中的重要內(nèi)容。促進市場在勞動力資源配置中起決定作用，使勞動力市場的靈活性更強！贝薹舱f。
開放領域更廣更深
《若干措施》共有12條涉及金融創(chuàng)新，包括允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下按相關規(guī)定為境外機構辦理人民幣衍生產(chǎn)品等業(yè)務。
中國人民銀行研究局局長徐忠介紹稱，上述措施出臺的主要目的是促進貿(mào)易便利化，為自貿(mào)試驗區(qū)改革提供金融支持，切實服務實體經(jīng)濟等。
徐忠表示，下一步，中國人民銀行將在自貿(mào)試驗區(qū)建設中積極擴大金融業(yè)對外開放，逐步縮短金融領域負面清單，在涉及金融牌照的全領域放寬外資金融機構持股比例限制，大幅擴大外資金融機構業(yè)務范圍，用審慎要求替代準入和資質(zhì)限制，激發(fā)外資金融機構參與中國金融市場的積極性，推動資金更自由流動。
中國海關總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司主要負責人陳振沖指出，《若干措施》提出的53項措施中有9項涉及海關工作。其中，海關牽頭或單獨辦理的有支持汽車平行進口保稅倉儲業(yè)務、增加國際貿(mào)易“單一窗口”功能等6項，協(xié)辦的有支持開展航空維修保稅監(jiān)管等3項。他表示，下一步，海關總署將認真做好各項工作的細化分解落實，進一步推動自貿(mào)試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。
另外，對于不同自貿(mào)試驗區(qū)，《若干措施》也推出了有針對性的舉措。比如，針對福建自貿(mào)試驗區(qū)，提出允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構按相關規(guī)定向臺灣地區(qū)金融同業(yè)跨境拆出短期人民幣資金，支持符合條件的臺資保險機構在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立保險營業(yè)機構等；針對浙江自貿(mào)試驗區(qū)，提出推動與大宗商品出口國、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在油品等大宗商品貿(mào)易中使用人民幣計價、結算，支持自貿(mào)試驗區(qū)保稅燃料油供應以人民幣計價、結算等。
商務部研究院區(qū)域經(jīng)濟合作中心主任張建平在接受國際商報記者采訪時表示，每個自貿(mào)試驗區(qū)開放的方向和擅長的領域不同，《若干措施》給予各自貿(mào)試驗區(qū)差異化的定位，有利于發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢，進一步提升自貿(mào)試驗區(qū)建設效率。
唐文弘強調(diào)，下一步，商務部將按照統(tǒng)一部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實履行聯(lián)席會議辦公室職責，會同各地方和各部門，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，不斷提高自貿(mào)試驗區(qū)建設和管理水平，以釘釘子精神抓好深化改革措施落地實施，推動自貿(mào)試驗區(qū)建設再上新臺階。同時，牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維和風險意識，維護國家核心利益和政治安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線。
