上海：在完整的一級政府框架下探索自貿(mào)區(qū)改革 摘要：上海市委常委、上海自貿(mào)區(qū)管委會主任、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明日前表示，擴區(qū)之后將充分發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)幾個片區(qū)都在一個完整的行政區(qū)的優(yōu)勢，積極探索在一個行政區(qū)內(nèi)以開放促改革的體制機制，以上海自貿(mào)區(qū)建設來推動浦東新區(qū)政府的自身改革和職能轉(zhuǎn)變，為此將出臺一系列的政策舉措。
“上海就是浦東，浦東就是上海”，電影《讓子彈飛》中的這段臺詞令人記憶深刻。如果說這段臺詞的內(nèi)容還不太準確的話，那么，“自貿(mào)區(qū)就是浦東，浦東就是自貿(mào)區(qū)”正在逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實。有觀察人士向記者表示，在浦東這個完整的一級政府框架下探索自貿(mào)區(qū)改革，是整個上海方案的最大亮點之一。
上海市委常委、上海自貿(mào)區(qū)管委會主任、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明日前表示，擴區(qū)之后將充分發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)幾個片區(qū)都在一個完整的行政區(qū)的優(yōu)勢，積極探索在一個行政區(qū)內(nèi)以開放促改革的體制機制，以上海自貿(mào)區(qū)建設來推動浦東新區(qū)政府的自身改革和職能轉(zhuǎn)變，為此將出臺一系列的政策舉措。
事實上，在上海自貿(mào)區(qū)擴展到浦東的陸家嘴、金橋和張江和幾個片區(qū)后，浦東新區(qū)和自貿(mào)區(qū)就啟動了融合工作。記者采訪獲悉，擴區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)管委會，將和浦東新區(qū)政府合署辦公。除了沈曉明出任上海自貿(mào)區(qū)管委會主任外，浦東新區(qū)區(qū)長孫繼偉出任上海自貿(mào)區(qū)管委會常務副主任。
“這樣的探索，可以被視作浦東的二次開發(fā)開放！睆偷┐髮W自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長尹晨說。1990年啟動的浦東開發(fā)開放，取得了令世人矚目的成績，成為中國改革開放的標志。在新的時代背景下，浦東要繼續(xù)當好改革開放的排頭兵，與自貿(mào)區(qū)融合是題中應有之義。
尹晨分析，上海自貿(mào)區(qū)管委會和浦東新區(qū)政府合署辦公，一是有現(xiàn)實的需要。目前上海自貿(mào)區(qū)下轄的外高橋、陸家嘴、金橋、張江等片區(qū)，是浦東開發(fā)開放25年的精華所在。把這些片區(qū)和浦東新區(qū)分開管理，不符合企業(yè)需求和市場規(guī)律。
二是可以整合碎片化的政策資源，激發(fā)改革的化學效應。除了自貿(mào)區(qū)改革外，浦東目前還在試點綜合配套改革和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。“這些改革政策如果簡單疊加，只會發(fā)揮物理效應。由一個完整的一級政府框架主導，就容易產(chǎn)生化學效應。在這些改革的基礎上，未來浦東的定位將是一個綜合性的制度創(chuàng)新試驗區(qū)。”
在觀察人士看來，在浦東新區(qū)這樣的一級政府框架下探索自貿(mào)區(qū)改革，有利于改革政策的落地。在自貿(mào)區(qū)1.0時代，上海自貿(mào)區(qū)管委會主要承擔協(xié)調(diào)和執(zhí)行的功能，而改革政策的設計和規(guī)劃，更多由商務和發(fā)改委等職能部門負責。這樣的管理架構(gòu)，對政策的銜接和落地有一定影響，不少企業(yè)也反映自貿(mào)區(qū)改革“不夠解渴”。
自貿(mào)區(qū)管委會和浦東新區(qū)政府合署辦公后，一方面讓地方政府有更強的主體責任，來更好地推進上海自貿(mào)區(qū)的具體工作。另一方面，改革政策的設計、協(xié)調(diào)和執(zhí)行融為一體，使得自貿(mào)區(qū)改革的協(xié)同性大大增加，未來企業(yè)可以期待更多“中看也中用”的改革政策落地。
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