圖為顧客在河南省鄭州市“中大門”保稅直購體驗中心購物。馮大鵬/攝
圖為天津自貿(mào)試驗區(qū)天津濱海國際汽車城內(nèi)一景。李然/攝
圖為福建自貿(mào)試驗區(qū)的新科宇航科技有限公司航空維修車間。姜克紅/攝
圖為眾多企業(yè)代表在遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心咨詢注冊。 楊青/攝
圖為重慶自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的重慶兩江新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園全景圖。
自誕生之日起，自貿(mào)試驗區(qū)就承擔(dān)著探索可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗的任務(wù)。落地實踐5年多，從最初的上海自貿(mào)試驗區(qū)到廣東、天津、福建等12個自貿(mào)試驗區(qū)，一條條改革的成功經(jīng)驗從“試驗田”里走向全國。
負(fù)面清單、單一窗口、自由貿(mào)易賬戶……截至目前，已有153項成功改革試點經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣。高水平開放的良種如何撒向全國？本報選取了幾個案例。
審批變備案，
進口商品上市“減時差”
“一支口紅審批5個月”——以往，很多消費者會遇到境內(nèi)產(chǎn)品上市時間滯后的問題，隨著自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗的推廣，境內(nèi)外“時差”正大幅縮減。
2017年3月，進口非特殊用途化妝品審批改備案工作在上海浦東新區(qū)自由貿(mào)易試驗區(qū)率先試點推行。依據(jù)試點相關(guān)規(guī)定，自2017年3月1日起至2018年12月21日，凡從上海市浦東新區(qū)口岸進口，且境內(nèi)責(zé)任人注冊地在上海浦東新區(qū)的首次進口非特殊用途化妝品，由現(xiàn)行審批管理調(diào)整為備案管理。截至上月10日，上海市備案管理系統(tǒng)上成功注冊用戶名314個，涉及境內(nèi)責(zé)任人211家。
上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長沈建華介紹，這一調(diào)整的最大變化在于審批環(huán)節(jié)后移，大大縮短進口非特化妝品上市時間！艾F(xiàn)在把審核環(huán)節(jié)放到備案以后，企業(yè)拿到備案證已經(jīng)進貨了，這個時間就大大節(jié)約了。原來要2到6個月，現(xiàn)在只要5個工作日。”
今年3月，在上海市浦東新區(qū)試點基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定在天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川和陜西10個自貿(mào)試驗區(qū)推廣復(fù)制浦東新區(qū)經(jīng)驗，擴大試點實施首次進口非特備案工作。
不久前，國家藥品監(jiān)督管理局宣布，自11月10日起，首次進口非特殊用途化妝品由現(xiàn)行審批管理和自貿(mào)試驗區(qū)試點實施備案管理，調(diào)整為全國統(tǒng)一備案管理，國家藥品監(jiān)督管理部門不再受理進口非特殊用途化妝品行政許可申請。
按規(guī)定，進口化妝品分為特殊用途化妝品和非特殊用途化妝品，除了具有育發(fā)、染發(fā)、燙發(fā)、脫毛、美乳、健美、除臭、祛斑（美白）、防曬等9類特殊功效的化妝品以外，其它都屬于非特殊類化妝品，占化妝品市場絕大部分份額。
隨著國家藥品監(jiān)督管理局近日發(fā)布的公告，非特化妝品備案工作正式向全國鋪開。
歐萊雅集團是第一家取得進口非特備案企業(yè)賬號的公司，公司負(fù)責(zé)人表示，非特化妝品進口備案試點是中國大力推動貿(mào)易便利化的生動例子。這將有助于企業(yè)在第一時間將全球最新產(chǎn)品帶給中國消費者，同時滿足中國消費者不斷升級的美好生活需求，刺激國內(nèi)消費。
當(dāng)然，備案制并不意味著其安全性會有所降低。根據(jù)公告，各級藥品監(jiān)管部門應(yīng)加大備案進口產(chǎn)品的事中事后監(jiān)管力度，加強與海關(guān)等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，及時通報產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，會同有關(guān)部門依法查處相關(guān)違法違規(guī)行為。例如，產(chǎn)品備案后3個月內(nèi)，監(jiān)管部門將對企業(yè)提供材料進行全面審查。如果審查發(fā)現(xiàn)安全性問題，則企業(yè)將面臨暫停銷售或者產(chǎn)品召回等處罰。
窗口多合一，
企業(yè)不用來回跑
除了上海，其他自貿(mào)試驗區(qū)也有許多向全國推廣的成功經(jīng)驗。
福建自貿(mào)試驗區(qū)按照全省一個平臺，福州、廈門兩個運營體的架構(gòu)，加快通關(guān)制度改革系統(tǒng)集成，積極推進單一窗口建設(shè)。以廈門運營體為例，截至目前，已連接36個單位，涵蓋68項功能，平臺日單證處理量破27萬票，包括貨物、船舶、運輸工具、跨境、園區(qū)等申報。
2015年，商務(wù)部將福建自貿(mào)試驗區(qū)單一窗口作為典型案例向全國推廣，今年5月，“兩證合一”功能被國務(wù)院做為自由貿(mào)易試驗區(qū)第四批改革試點經(jīng)驗向全國復(fù)制推廣。
“福建自貿(mào)試驗區(qū)的主要做法與創(chuàng)新，就是以數(shù)據(jù)跑路代替人跑腿，實現(xiàn)國際貿(mào)易‘一站式’辦理，為外貿(mào)企業(yè)提供全鏈條服務(wù)，實現(xiàn)‘一趟不用跑’的目標(biāo)！备＝ㄗ再Q(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
一方面，讓窗口服務(wù)覆蓋國際貿(mào)易主要環(huán)節(jié)。目前，單一窗口由進出口貨物申報和船舶進出境申報，拓展到企業(yè)資質(zhì)備案、進出口許可證申領(lǐng)、出口退稅、稅費支付、結(jié)（付）匯等國際貿(mào)易主要環(huán)節(jié)，并延伸到物流和金融服務(wù)領(lǐng)域。外貿(mào)企業(yè)不再需要往來奔跑于不同單位之間辦手續(xù)、交材料，只要通過單一窗口就可以辦理國際貿(mào)易的全部業(yè)務(wù)。例如，企業(yè)資質(zhì)備案環(huán)節(jié)將原來分散在市場監(jiān)管、外貿(mào)、海關(guān)（原檢驗檢疫）、海事、邊檢等單位的企業(yè)注冊、備案集中到單一窗口，企業(yè)可在單一窗口上一次性辦理全部注冊、備案手續(xù)，所提交材料各單位共享、互認(rèn)，“六證合一”。
另一方面，覆蓋主要進出口商品種類和主要運輸工具。不僅一般貿(mào)易可以在單一窗口上辦理手續(xù)，目前還擴展到跨境電商商品、海運快件、郵遞物品等所有進出境商品種類。例如合格跨境電商產(chǎn)品6秒內(nèi)就可實現(xiàn)快速驗收。運輸工具種類也基本實現(xiàn)在單一窗口上辦理業(yè)務(wù)，包括船舶進出境、飛機進出境、多式聯(lián)運等。
單一窗口的創(chuàng)新成果，直接體現(xiàn)在效率和成本上。
據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)統(tǒng)計，通過單一窗口進行貨物一單兩報，企業(yè)進出口貨物的申報效率提升50%以上；出入境船舶企業(yè)通過關(guān)檢“一站式”預(yù)約查驗系統(tǒng)，平均單票重復(fù)申報項目減少30％，節(jié)約作業(yè)時間2小時，企業(yè)查驗準(zhǔn)備與實施時間較原來縮短50%。
同時，單一窗口無紙化作業(yè)減少了企業(yè)的往返成本和資金成本。據(jù)測算，僅減少企業(yè)進出口環(huán)節(jié)申報服務(wù)性收費，每年可減少海關(guān)檢驗檢疫的申報環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費近1.5億元。原產(chǎn)地證企業(yè)備案“兩證合一”功能可為企業(yè)享受進口國家（地區(qū)）關(guān)稅減免優(yōu)惠近3億美元。
監(jiān)管新模式，
跨境電商便利可溯源
從天貓國際、京東、亞馬遜、蘇寧云商到1號店、唯品會、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、聚美優(yōu)品……廣東自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)成了大型電商布局跨境業(yè)務(wù)的重點區(qū)域。掛牌以來至2018年9月底，僅南沙片區(qū)跨境電商銷售額就達155.4億元。
市場的活力離不開環(huán)境的魅力。事前備案、事中采信、事后追溯，廣東自貿(mào)試驗區(qū)探索的跨境電商監(jiān)管新模式，于2015年入選商務(wù)部最佳實踐案例在全國范圍復(fù)制推廣。
“簡化口岸環(huán)節(jié)，加強事中事后監(jiān)管，構(gòu)建質(zhì)量追溯體系，對跨境電商企業(yè)及商品實行事前評估、入?yún)^(qū)備案、第三方檢測、事后追溯等閉環(huán)監(jiān)督管理，有效地促進了片區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展！睆V東自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
對跨境電商企業(yè)和商品實行備案管理。例如，區(qū)內(nèi)電商企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)須先分別在海關(guān)、檢驗檢疫部門申請備案，備案采取網(wǎng)上備案形式，并實施“一點備案，全關(guān)通用”，在廣州、深圳海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)任一業(yè)務(wù)現(xiàn)場完成確認(rèn)的企業(yè)，即可在關(guān)區(qū)內(nèi)其他業(yè)務(wù)現(xiàn)場開展相關(guān)業(yè)務(wù)，無需再次辦理備案手續(xù)。
對進口保稅貨物實施“先放后征”的快速通關(guān)模式。海關(guān)憑擔(dān)保提前放行商品，電商、物流企業(yè)定期集中代繳稅款，對大部分低風(fēng)險商品實施快速放行，提高通關(guān)效率。同時，實現(xiàn)跨境電商商品7×24小時放行出區(qū)。
建立跨境電商質(zhì)量追溯體系。廣東檢驗檢疫局依托“智檢口岸”公共服務(wù)平臺，在全國建立首個跨境電商商品質(zhì)量溯源平臺，所有經(jīng)廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙片區(qū)進出口的跨境電商商品質(zhì)量信息都可登錄智檢口岸公共服務(wù)平臺進行快捷查詢。消費者只需輸入訂單號、快遞單號或身份證號任意一項，即可快速查詢商品名稱、數(shù)量、貨號、申報原產(chǎn)國、生產(chǎn)企業(yè)、入境口岸等18項信息，實現(xiàn)“源頭可溯、去向可查”。
便利舉措為企業(yè)帶來方便。據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，基于這些舉措，企業(yè)可在任何地方實現(xiàn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報、查詢和備案，基本實現(xiàn)“零紙張、零距離、零障礙、零門檻、零費用、零時限”。檢驗檢疫效率大幅提升。商品檢驗檢疫辦結(jié)率由以往的平均2至3天縮短為16分鐘，產(chǎn)品合格率提升24個百分點，查驗率降低90%。商品風(fēng)險低、企業(yè)信譽高的貨物實施現(xiàn)場免查驗，絕大多數(shù)貨柜可在1分鐘內(nèi)辦結(jié)所有手續(xù)。
創(chuàng)新手段為消費者帶來安心。通過商品溯源平臺，消費者可以掌握商品來源、檢驗檢疫流程節(jié)點、商品質(zhì)量等信息，有效解決了跨境電商商品追溯難、維權(quán)難的問題。目前，南沙片區(qū)跨境電商商品質(zhì)量溯源網(wǎng)絡(luò)查詢量已超過500萬人次。
“自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)最根本的目的是為了全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗！鄙虅(wù)部方面表示，未來將督促檢查改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作進展情況及其效果，加強改革開放措施的系統(tǒng)集成，及時總結(jié)各領(lǐng)域“試得好、看得準(zhǔn)、風(fēng)險可控”的創(chuàng)新成果和做法，采用多種方式發(fā)布實施，持續(xù)釋放自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新紅利。
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