自2013年上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在中國(guó)已經(jīng)走過(guò)5周年。5年來(lái)，從南到北、從沿海到內(nèi)陸，中國(guó)形成“1+3+7+1”共12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)組成的“雁陣”格局。在投資、貿(mào)易、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，一批批制度創(chuàng)新從這里走向全國(guó)，成為引領(lǐng)改革開放新的燈塔。
——編者
“審批如此迅速，想都不敢想”
——實(shí)行與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的市場(chǎng)準(zhǔn)入方式，讓企業(yè)進(jìn)來(lái)容易、辦事方便
2013年9月29日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立。
試驗(yàn)、探索、突破……許多“上海第一”“全國(guó)第一”的改革舉措，在這第一塊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“試驗(yàn)田”里生根發(fā)芽并走向全國(guó)。
讓許多人記憶猶新的是中國(guó)第一份負(fù)面清單。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌當(dāng)晚，外商投資準(zhǔn)入特別管理措施列表如約上網(wǎng)，中國(guó)第一份負(fù)面清單由此揭開面紗。自那天起，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的外商投資不再需要事事審批，參與負(fù)面清單外的投資項(xiàng)目，備案即可。從2013版的190條特別管理措施到2018版的45條，5年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單不斷瘦身。
第一張負(fù)面清單、第一扇“單一窗口”、第一票“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”貨物……許多改革舉措從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)走向全國(guó)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也從上海不斷擴(kuò)圍。2015年，第二批廣東、天津、福建3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌；2016年，第三批遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立；2018年，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立。自此，一個(gè)“1+3+7+1”，覆蓋沿海、中部、西部的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雁陣”格局形成。
雖然各自地理區(qū)位和優(yōu)勢(shì)各異，但實(shí)行與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的市場(chǎng)準(zhǔn)入方式，讓企業(yè)進(jìn)來(lái)容易、辦事方便，是所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的重點(diǎn)。
沈陽(yáng)金嶺融資租賃有限公司成立于2017年7月28日，注冊(cè)地址為中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)全運(yùn)路109-1號(hào)。由于第一次在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立公司，公司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)流程不清楚。“我們只好提前打電話請(qǐng)教沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)管委會(huì)的工作人員，在他們的指導(dǎo)下，我們報(bào)送資料當(dāng)天就拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。此后公司兩次增資，也都在遞交材料的當(dāng)天就完成了營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)資本變更！必(fù)責(zé)人說(shuō)，“審批如此迅速，是我們企業(yè)想都不敢想的。流程簡(jiǎn)化、時(shí)限縮短讓我們省時(shí)省力，也加深了我們對(duì)自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)識(shí)！
從被劃入遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)口片區(qū)享受商事制度改革的便利，到家門口直通“東北沿海唯一綜合保稅區(qū)”，遼寧東盛集團(tuán)從兩間平房起家，目前年銷售額達(dá)10億元！盃I(yíng)口是個(gè)連接世界的港，又有自貿(mào)區(qū)和綜合保稅區(qū)，這里的機(jī)會(huì)是國(guó)際化的！边|寧東盛集團(tuán)總裁文啟東這樣評(píng)價(jià)。
改善營(yíng)商環(huán)境，各大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)均有作為。重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面實(shí)施外商投資負(fù)面清單管理，外資項(xiàng)目備案實(shí)現(xiàn)立等可取，覆蓋率達(dá)到100%，33項(xiàng)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放片區(qū)，涉稅事項(xiàng)“最多跑一次”“全程網(wǎng)上辦”全面鋪開。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)工商登記注冊(cè)實(shí)現(xiàn)“一口受理、并聯(lián)審批”“集群注冊(cè)”和全程電子化，辦理時(shí)限縮短至3個(gè)工作日以內(nèi)。湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革，試行“先建后驗(yàn)”，項(xiàng)目審批時(shí)間縮短70%以上。
“通關(guān)零等待”“物流大暢通”
——實(shí)施貿(mào)易便利化舉措，暢通開放通道，打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)速度
做生意要講究效率，“英特爾”大連公司對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的效率體會(huì)很深。
為了讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新試驗(yàn)真正轉(zhuǎn)化為企業(yè)的獲得感，在遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)，大連海關(guān)將監(jiān)管順勢(shì)融入物流鏈條，就現(xiàn)有通關(guān)流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)逐個(gè)進(jìn)行梳理和突破，推動(dòng)通關(guān)效率直線上升。
申報(bào)環(huán)節(jié)，通過(guò)推進(jìn)通關(guān)一體化改革，省去全部轉(zhuǎn)關(guān)操作，通關(guān)效率提升20%；查驗(yàn)環(huán)節(jié)，針對(duì)英特爾高精密設(shè)備開展“嵌入式查驗(yàn)”服務(wù)，貨物入?yún)^(qū)時(shí)間由原來(lái)30小時(shí)縮短到5小時(shí)；物流環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)大連關(guān)區(qū)內(nèi)進(jìn)出區(qū)貨物雙向“自行運(yùn)輸”，節(jié)省企業(yè)用車成本。此外，探索“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”等模式，確保24小時(shí)貨物入?yún)^(qū)不間斷、車間生產(chǎn)不間斷，每年為企業(yè)節(jié)省操作時(shí)間近2萬(wàn)小時(shí)。
公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，得益于各類措施，英特爾貨物流轉(zhuǎn)速度提升20%，出入?yún)^(qū)單量呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，目前公司進(jìn)口貨物從飛機(jī)抵港到抵達(dá)工廠耗時(shí)僅為2個(gè)小時(shí)，現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)“通關(guān)零等待”“7×24小時(shí)全天候通關(guān)”。
促進(jìn)貿(mào)易便利，各地都在打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)速度。重慶國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”上線運(yùn)行，口岸通關(guān)時(shí)間壓縮1/3。湖北推出“中歐班列（武漢）運(yùn)單歸并、簡(jiǎn)化申報(bào)”、減免稅手續(xù)匯總辦理等33項(xiàng)通關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新舉措和出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案采信模式等15項(xiàng)出入境檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新舉措，報(bào)關(guān)效率提升80%，一類企業(yè)出口退稅“當(dāng)日申報(bào)、當(dāng)日退還、當(dāng)日到賬”。
效率在關(guān)口，也在物流和基礎(chǔ)設(shè)施。
河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造“四條絲路”，暢通開放通道。以中歐班列（鄭州）為主要依托的“陸上絲綢之路”越跑越快。今年前三季度，中歐班列（鄭州）共開行512班，超過(guò)去年全年總和，境外網(wǎng)絡(luò)遍布?xì)W洲、日韓、中亞24個(gè)國(guó)家126個(gè)城市！翱罩薪z綢之路”越飛越廣。目前，在鄭州運(yùn)營(yíng)貨運(yùn)航空公司21家，開通全貨機(jī)航線34條，國(guó)際全貨機(jī)航班日均110架次。以跨境電子商務(wù)為主要依托的“網(wǎng)上絲綢之路”越來(lái)越便捷；窘ǔ扇蚓W(wǎng)購(gòu)商品集疏分撥中心，集聚全球近4萬(wàn)種產(chǎn)品。以鐵海聯(lián)運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)為主要依托對(duì)接“海上絲綢之路”越來(lái)越順暢。全省已建成沙潁河、淮河兩條通江達(dá)海內(nèi)河高等級(jí)航道，有效聯(lián)接上海等“海上絲綢之路”重點(diǎn)港口。
“我們堅(jiān)持把打造空中、陸上、網(wǎng)上、海上4條絲綢之路作為建設(shè)‘一帶一路’樞紐的重要支撐，努力形成‘四路并舉’的開放通道新優(yōu)勢(shì)。”有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“更多發(fā)展機(jī)會(huì)，更多共享空間”
——打造區(qū)位優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)加速集聚，“一帶一路”創(chuàng)造共贏商機(jī)
借著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，企業(yè)也能拓展更多商機(jī)。
獨(dú)特的地理位置和強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，使陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作交流雙重任務(wù)，西安愛(ài)菊糧油工業(yè)集團(tuán)抓住了機(jī)遇。
依托西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的港口功能和“長(zhǎng)安號(hào)”開放通道，愛(ài)菊集團(tuán)在哈薩克斯坦建立愛(ài)菊農(nóng)產(chǎn)品物流加工園區(qū)，構(gòu)建“北哈州、阿拉山口、西安”三大農(nóng)產(chǎn)品物流加工基地，將產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)區(qū)對(duì)接起來(lái)，形成了種植、收購(gòu)、加工、物流、銷售一條龍的全產(chǎn)業(yè)鏈，并逐步打造西北糧食集散中心。據(jù)了解，集團(tuán)已先后進(jìn)口哈薩克斯坦非轉(zhuǎn)基因優(yōu)質(zhì)油脂8219噸、優(yōu)質(zhì)面粉8353噸、優(yōu)質(zhì)小麥3615噸、休閑小食品50噸，實(shí)現(xiàn)“中歐貨運(yùn)班列”首趟滿載貨物回程。
有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也有產(chǎn)業(yè)集群。
湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批以來(lái)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。據(jù)湖北自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在光電子信息產(chǎn)業(yè)，武漢片區(qū)掛牌以來(lái)共引進(jìn)重大項(xiàng)目50多個(gè)，總投資額2000多億元。目前，武漢片區(qū)已成為我國(guó)光通信領(lǐng)域最大的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)基地，光纖光纜國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率66%、國(guó)際市場(chǎng)占有率超25%。創(chuàng)新型企業(yè)加速向湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚。以小米、海康威視、科大訊飛、奇虎360、小紅書、尚德機(jī)構(gòu)等為代表的60多家知名企業(yè)總部或“第二總部”先后落戶光谷。
在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，智能產(chǎn)業(yè)加速聚集。商湯科技人工智能、金泰克內(nèi)存生產(chǎn)基地等標(biāo)志性項(xiàng)目落地。在醫(yī)療領(lǐng)域，新加坡萊佛士集團(tuán)獨(dú)資醫(yī)院落戶；在航空產(chǎn)業(yè)，美國(guó)AAR、新加坡新科宇航、廣州飛機(jī)維修公司等企業(yè)落戶。
國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心研究員黃永富對(duì)本報(bào)記者表示，以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為起點(diǎn)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)由點(diǎn)擴(kuò)展到面。在建設(shè)中，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批特色產(chǎn)業(yè)并形成集群效應(yīng)。“對(duì)企業(yè)而言，這也意味著更多發(fā)展機(jī)會(huì)，更多交流、合作、共享的空間，尤其在人才引進(jìn)方面更具優(yōu)勢(shì)！
“看自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)5周年的成績(jī)，有一些顯著的指標(biāo)，比如入駐企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值、進(jìn)出口貿(mào)易額等，而這些最終都體現(xiàn)在企業(yè)身上！秉S永富說(shuō)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這塊擴(kuò)大開放的“試驗(yàn)田”上，制度建設(shè)不斷探索新成果，企業(yè)發(fā)展也將不斷獲得新收獲。
圖片說(shuō)明：
圖①為福州跨境電子商務(wù)首票保稅第一單通過(guò)海關(guān)監(jiān)管。林善傳/攝
圖②為廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前海蛇口片區(qū)頒發(fā)首張外籍人才永久居留身份證。毛思倩/攝
圖③為天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中心商務(wù)片區(qū)的樓宇。岳月偉/攝
圖④為市民在天津歐洲貿(mào)易中心購(gòu)買紅酒。肖藝九/攝
圖⑤為福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)綜合服務(wù)大廳。宋為偉/攝
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