5年，這些“試驗田”帶來太多好消息！
黨的十八大以來，我國自貿(mào)試驗區(qū)建設從上海起步，不斷發(fā)展，目前已在全國設立12個。
5年來，自貿(mào)試驗區(qū)在投資貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、服務國家戰(zhàn)略等領(lǐng)域先行先試、大膽創(chuàng)新，發(fā)揮了全面深化改革的“試驗田”作用。目前，已形成153項可復制可推廣的改革試點經(jīng)驗，并分4批向全國推廣復制。自貿(mào)試驗區(qū)建設究竟取得了什么成果，帶來什么便利？未來將在哪些方向繼續(xù)探索？經(jīng)濟日報為你梳理……
負面清單“由外及內(nèi)”
2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)成立后，開始推動實施外商投資負面清單改革。
2015年成立的廣東、福建、天津自貿(mào)試驗區(qū)也先后實施了外商投資負面清單制度。
2016年9月，我國在總結(jié)幾個自貿(mào)試驗區(qū)負面清單的改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，形成了比較成熟、可以在全國推廣的經(jīng)驗做法。負面清單的概念也逐漸從對外投資協(xié)定談判引入到國內(nèi)經(jīng)濟治理。
在市場準入負面清單中，對國企、民企、外資等各類市場主體，是同等待遇，清單之外的都可以依法平等進入。改革后，行政審批減少，企業(yè)負擔減輕，市場活力釋放，市場在資源配置中的決定性作用有效發(fā)揮。
商務部研究院國際市場研究所副所長白明認為，負面清單不是簡單的“由正轉(zhuǎn)負”，并非把原來的鼓勵類、允許類去掉，把禁止類和限制類合并起來，而是要對各行業(yè)各門類進行重新分析評估，盡量縮短清單條目，放寬市場準入門檻。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院教授桑百川表示，得益于縮減外商投資負面清單長度等持續(xù)擴大對外開放的務實舉措，世界各國企業(yè)看到了中國投資環(huán)境的改善和良好的發(fā)展前景，也提升了投資中國的意愿。
“單一窗口”建設釋放更多紅利
2014年6月，在上海自貿(mào)區(qū)成立不到9個月，國際貿(mào)易“單一窗口”試點在上海洋山保稅港區(qū)正式啟動。從一開始，該試點就圍繞打造可復制可推廣“制度高地”的任務先行先試，徹底摒棄了“政策洼地”的傳統(tǒng)思維，為全國自貿(mào)區(qū)建設及新一輪全面深化改革提供制度示范。
試點成效如何？企業(yè)說了算！國際貿(mào)易“單一窗口”采用互聯(lián)網(wǎng)接入，企業(yè)可隨時隨地錄入申報數(shù)據(jù)，不僅減少了重復錄入工作、降低了企業(yè)成本，還大幅提升了通關(guān)效率，讓企業(yè)得到滿滿的獲得感。
依托各自貿(mào)區(qū)良好的平臺支撐，國際貿(mào)易“單一窗口”建設不斷加快，并逐步實現(xiàn)了從“方言版”向“標準版”的升級。
目前，以對標國際為核心的自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度已基本確立，貿(mào)易便利化水平進一步提高。來自上海自貿(mào)試驗區(qū)的“先進區(qū)、后報關(guān)”“自行運輸”“批次進出、集中申報”等多項海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度已率先對接世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，通關(guān)無紙化率從自貿(mào)區(qū)掛牌時的8.4%大幅提升至90%以上。在普華永道、上海美國商會等機構(gòu)調(diào)查中，“先進區(qū)、后報關(guān)”制度被企業(yè)評為最重要、企業(yè)受益最廣、影響力最大的自貿(mào)試驗區(qū)改革之一。
“放管服”激發(fā)活力
自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易便利化領(lǐng)域的“放管服”改革經(jīng)驗尤為豐富，比如，跨部門一次性聯(lián)合檢查，保稅燃料油供應服務船舶準入管理新模式，“先放行、后改單作業(yè)模式”，鐵路運輸方式艙單歸并新模式，海運進境集裝箱空箱檢驗檢疫便利化措施，入境大宗工業(yè)品聯(lián)動檢驗檢疫新模式，國際航行船舶供水“開放式申報+驗證式監(jiān)管”等。
事中事后監(jiān)管措施也給眾多企業(yè)帶來便利，比如，企業(yè)送達信息共享機制，邊檢服務掌上直通車，簡化外錨地保稅燃料油加注船舶入出境手續(xù)，國內(nèi)航行內(nèi)河船舶進出港管理新模式，海關(guān)企業(yè)注冊及電子口岸入網(wǎng)全程無紙化等。
隨著“放管服”改革的不斷深化，自貿(mào)試驗區(qū)的市場活力不斷迸發(fā)。福建自貿(mào)試驗區(qū)掛牌3年來，區(qū)內(nèi)新增企業(yè)7萬多戶、注冊資本1.5萬億元，分別是掛牌前歷年總和的4.6倍和6.8倍。
天津自貿(mào)試驗區(qū)掛牌3年來，累計登記市場主體4.5萬戶，是設立自貿(mào)試驗區(qū)之前市場主體的2倍。天津自貿(mào)試驗區(qū)用占全市1%的面積，創(chuàng)造了全市約12%地區(qū)生產(chǎn)總值、四分之一的實際利用外資、三分之一的外貿(mào)進出口額。
重慶自貿(mào)試驗區(qū)掛牌一年來，全域新增注冊企業(yè)13055戶，占全市同期新增注冊企業(yè)的9.5%，其中新增外資注冊企業(yè)240戶，占全市23.3%。
自由貿(mào)易賬戶架起資金高速路
自由貿(mào)易賬戶是自貿(mào)試驗區(qū)金融改革的“重頭戲”，也是自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)各項金融創(chuàng)新的基礎(chǔ)。
自由貿(mào)易賬戶在上海自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，并依托這一賬戶建立了審慎的本外幣一體化境外融資制度。隨著自由貿(mào)易賬戶的設立，企業(yè)和金融機構(gòu)從境外融資不再需要行政審批，市場主體在設定規(guī)則下可以自主選擇境外融資的數(shù)量和結(jié)構(gòu)等。截至今年7月底，上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)已有56家金融機構(gòu)通過分賬核算系統(tǒng)驗收，累計為約3.7萬家企業(yè)開立了7.2萬個自由貿(mào)易賬戶。
自貿(mào)試驗區(qū)金融運行更加開放，就必須建立起與金融開放度相適應的金融安全網(wǎng)。中國銀行貿(mào)易金融部副總經(jīng)理張欣園對海南自貿(mào)試驗區(qū)的金融改革創(chuàng)新提出建議時就說到，在金融改革創(chuàng)新過程中，大膽創(chuàng)新的前提是要有“電子圍網(wǎng)”，如果沒有風險防控，所有的創(chuàng)新在帶來發(fā)展動力的同時也會帶來風險。
因此，為強化風險防控，上海自貿(mào)試驗區(qū)逐步建立起符合金融開放環(huán)境條件下的跨境資金流動宏觀審慎管理框架、依托自由貿(mào)易賬戶建立“電子圍網(wǎng)”的涉外風險監(jiān)測預警體系等。同時，自由貿(mào)易賬戶采用分賬核算的方式，與境內(nèi)區(qū)外其他賬戶“隔離”。此外，還設立了跨境流動性逆向調(diào)節(jié)機制，對沖企業(yè)跨境資金的大進大出，對跨境資金實施逆周期調(diào)控，減少對境內(nèi)外市場流動性的擾動等。
對外開放區(qū)域布局不斷優(yōu)化
作為國內(nèi)首個自貿(mào)試驗區(qū)，上海自貿(mào)試驗區(qū)被賦予了建設成為融開放和創(chuàng)新為一體的綜合改革試驗區(qū)的重任，同時，成為服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的重要節(jié)點。
2015年國務院繼續(xù)批復成立廣東、天津、福建3個自貿(mào)試驗區(qū)，3個自貿(mào)試驗區(qū)有各自明確的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標。廣東自貿(mào)試驗區(qū)致力建設成為粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地；天津自貿(mào)試驗區(qū)的目標是建成京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺，面向世界的高水平自貿(mào)試驗區(qū)；
福建自貿(mào)試驗區(qū)率先推進與我國臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進程，建設成為深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)。
對外開放須與促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，為此，2017年國務院批復成立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個自貿(mào)試驗區(qū)。
構(gòu)筑全方位立體化開放通道，離不開面向太平洋和印度洋重要門戶的對外開放。今年10月份，《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》對外發(fā)布，海南自貿(mào)試驗區(qū)建設進入實質(zhì)性階段，這也是我國建設的第12個自貿(mào)試驗區(qū)。
從上海起步，到海南自貿(mào)試驗區(qū)的設立，短短5年時間，東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的全方位和高水平區(qū)域開放新格局形成，彰顯出我國堅持全方位對外開放，推動貿(mào)易和投資自由化、便利化的魄力與決心。未來，隨著自貿(mào)試驗區(qū)建設經(jīng)驗的推廣升級，我國對外開放區(qū)域布局將不斷優(yōu)化，開放的大門將會越開越大。
對標國際持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
從自貿(mào)試驗區(qū)形成試點經(jīng)驗，再到制度創(chuàng)新成果在更大范圍落地，這個過程就像一場“接力賽”。截至今年5月份，各自貿(mào)試驗區(qū)形成153項可復制推廣的改革試點經(jīng)驗分批次向全國推廣移植，帶動了全國范圍營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，形成了改革紅利共享、開放成果普惠的局面。
畢馬威會計師事務所今年發(fā)布的一項評估顯示，自貿(mào)試驗區(qū)向全國復制推廣的創(chuàng)新舉措，具有3方面的明顯特點：首先，先于全國在商事登記、口岸通關(guān)、事中事后監(jiān)管等重點領(lǐng)域深化改革，發(fā)揮了自貿(mào)試驗區(qū)的先行先試作用。其次，基于區(qū)域特色進行制度創(chuàng)新、服務全國，體現(xiàn)了對比試驗、互補試驗的成果。第三，對于自貿(mào)導向型產(chǎn)業(yè)進行重點突破、集成創(chuàng)新，為企業(yè)全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展帶來活力。
商務部研究院副院長張威表示，自貿(mào)試驗區(qū)的試點改革，有利于全國發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟、有利于全國形成高標準的國際化營商環(huán)境、有利于全國培育高質(zhì)量發(fā)展新動能、有利于全國進一步深化“放管服”改革。
未來將在三方向繼續(xù)探索
商務部研究院外國投資研究所研究員聶平香日前在接受經(jīng)濟日報記者采訪時指出，未來自貿(mào)試驗區(qū)將在三個方向繼續(xù)探索：
進一步加大制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成。下一步將探索打通自貿(mào)試驗區(qū)與各部委、自貿(mào)試驗區(qū)各部門與當?shù)卣霞壊块T、自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)部各職能部門以及自貿(mào)試驗區(qū)之間的阻塞環(huán)節(jié)，進一步提升制度創(chuàng)新的整體性、系統(tǒng)性和有效性。
進一步擴大對外開放。在現(xiàn)有負面清單的基礎(chǔ)上，結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展需求，進一步探索縮短負面清單。
進一步創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度。進一步探索創(chuàng)新貿(mào)易自由化和便利化制度，不斷優(yōu)化監(jiān)管措施，加快有效監(jiān)管協(xié)作、完善國際貿(mào)易“單一窗口”，推動貿(mào)易功能和新型貿(mào)易加快發(fā)展。
