福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)東渡港區(qū)。
今年7月，廈門獲批建設(shè)國家跨境電商綜合試驗區(qū)。圖為廈門跨境電商產(chǎn)業(yè)園。
位于廈門自貿(mào)片區(qū)的新科宇航科技有限公司航空維修業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展。
港闊水深，風(fēng)輕浪靜，吊橋從國際貨輪上將集裝箱吊起，而后整齊碼放，開闊的海面上，船舶往來穿梭，一派繁忙景象……
以港立市，因港而興，一灣湛藍(lán)環(huán)抱的廈門島，位于祖國東南沿海；赝麖B門經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放四十年來的歷程，自貿(mào)試驗區(qū)從無到有的發(fā)展是一個不得不說的里程碑。
從自由港的設(shè)想，到保稅區(qū)的建立，再到2015年4月，最終圓夢自貿(mào)時代，廈門在先行先試、敢闖敢試中開辟了自己的改革開放新路徑。以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，城市的創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展邁上新臺階。
如今，成立三年的廈門自貿(mào)片區(qū)堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，調(diào)研、策劃、制定廈門自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新試驗任務(wù)和項目清單，不斷創(chuàng)造一個又一個的“廈門經(jīng)驗”。三年多來，廈門片區(qū)積極探索形成常態(tài)化、長效化的改革創(chuàng)新工作機(jī)制，推出361項政策措施，其中全國首創(chuàng)52項，復(fù)制推廣全市263項。廈門片區(qū)推出的最佳實踐案例占全國自貿(mào)試驗區(qū)的1/6。國務(wù)院四批次復(fù)制推廣89項自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，廈門經(jīng)驗22項，約占1/4！耙徽找淮a”、國際貿(mào)易“單一窗口”、關(guān)檢“一站式”查驗平臺+監(jiān)管互認(rèn)、海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地等一批改革典型經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣或?qū)W習(xí)借鑒。自貿(mào)試驗區(qū)已成為廈門改革創(chuàng)新的高地和推動廈門轉(zhuǎn)型發(fā)展的引擎。
夢起自由港
廈門與“自貿(mào)區(qū)”早有淵源。三十四年前的那個春天，改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志在視察特區(qū)時指出：廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)不叫自由港，但是可以實行自由港的某些政策。從此，在廈門人心中播下了“自由港”夢想的種子。
1985年6月29日，國務(wù)院批復(fù)福建省政府《關(guān)于報審廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實施方案的報告》，批準(zhǔn)廈門特區(qū)擴(kuò)大到廈門全島和鼓浪嶼。此后，廈門城市發(fā)展步入了一個全新的階段。
1986年8月，廈門市委、市政府決定成立“廈門市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略研究辦公室”，進(jìn)行了以廈門自由經(jīng)貿(mào)及廈金經(jīng)貿(mào)合作為主題的專題研究。
經(jīng)過一年半的研究，廈門制定出全國最早的一份城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃——《1985—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》和21個專題研究報告。這一發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，成為廈門發(fā)展戰(zhàn)略的歷史性突破。
2004年，廈門制定了“三步走”戰(zhàn)略：第一步就是新辦保稅區(qū)實施保稅政策；第二步把保稅區(qū)轉(zhuǎn)為自由貿(mào)易區(qū)，實行自由貿(mào)易區(qū)的政策；第三步就是在廈門全島實施有限的自由港政策。
2005年，廈門象嶼保稅物流園區(qū)一期工程通過驗收、封關(guān)運行，被視為廈門“自由港”實現(xiàn)突破的開始。
2013年9月份，上海自貿(mào)區(qū)成立，再次激活了廈門塵封已久的“自由港夢”。隨后，廈門迅速成立自貿(mào)區(qū)申報小組，最終在2013年12月，將自貿(mào)區(qū)方案呈報到國務(wù)院。
2014年12月12日，福建在國務(wù)院常務(wù)會議上被列入中國第二批自貿(mào)園區(qū)試點；12月26日，福建自貿(mào)區(qū)版圖劃定，包括福州、廈門和平潭三個片區(qū)，面積為118.04平方公里，廈門片區(qū)面積最大。
2015年4月21日，包括廈門在內(nèi)的福建自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)同時揭牌，廈門由此正式跨入自貿(mào)區(qū)新時代。從“自由港”到自貿(mào)試驗區(qū)，雖然廈門走了整整31年，但時代的使命賦予了它更深層次更高境界的內(nèi)容。
從2.5平方公里到131平方公里，從湖里到全島，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到自由貿(mào)易片區(qū)，以廈門自由貿(mào)易片區(qū)為引擎，廈門市委、市政府用了數(shù)十年的時間，扎扎實實地走好廈門改革開放的創(chuàng)新之路。三年多來，廈門自貿(mào)片區(qū)主動對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平，以制度創(chuàng)新為核心，以打造國際一流營商環(huán)境為目標(biāo)，以風(fēng)險防范為底線，大膽試、大膽創(chuàng)、自主改，有效解決了制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成問題。
“如今，自貿(mào)區(qū)發(fā)展目標(biāo)更加明確，任務(wù)更加艱巨！睆B門自貿(mào)片區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，打造自貿(mào)試驗區(qū)升級版，構(gòu)筑企業(yè)“走出去”的橋頭堡，當(dāng)好改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者，形成更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。
敢為天下先
大膽試、大膽闖、自主改。掛牌三年多來，廈門自貿(mào)片區(qū)累計推出全國首創(chuàng)改革舉措52項。其中，“一照一碼”更是打響了改革的“第一炮”。
欲戴王冠，必承其重。這項跨部門的行政審批流程改革，涉及工商、質(zhì)檢、稅務(wù)及其他多個相關(guān)職能部門和應(yīng)用部門，且相關(guān)部門的系統(tǒng)不兼容、信息不共享、業(yè)務(wù)不協(xié)同。
面對困難，相關(guān)部門沒有退縮，而是立下了“軍令狀”。彼時，在沒有國家頂層設(shè)計的情況下，廈門自貿(mào)片區(qū)大膽改革創(chuàng)新，于2015年2月15日率先推行“一照三號”模式，核發(fā)載有“注冊號”“組織機(jī)構(gòu)代碼證”“稅務(wù)登記證號”“三號”的營業(yè)執(zhí)照。一個多月后的3月26日，又采取24位證照編號規(guī)則，把“三號”升級為“一號”，實行了“一照一號”。很快，廈門自貿(mào)片區(qū)試行18位“統(tǒng)一社會信用代碼”的“一照一碼”。當(dāng)年6月1日起，在全省復(fù)制推廣，隨后復(fù)制推廣到全國。
這種“敢為天下先”的膽識和精神，早已深深融入自貿(mào)片區(qū)的血液里。
不同部門之間，摒棄利益尋求融合，借以釋放改革紅利。如，廈門自貿(mào)片區(qū)與廈門檢驗檢疫局推出的入境大宗工業(yè)品聯(lián)動檢驗檢疫新模式，減少企業(yè)流通成本20%；與市環(huán)保局試行環(huán)評審批制度改革，使企業(yè)等待時間縮短22個工作日。
更重要的是，改革措施還有延續(xù)性。去年初，廈門自貿(mào)片區(qū)管委會聯(lián)合廈門海關(guān)與廈門市口岸辦，以“單一窗口”為支撐，推出“互聯(lián)網(wǎng)+自主報關(guān)”改革，實現(xiàn)各類海關(guān)業(yè)務(wù)的全天候在線自助申報、自助預(yù)約、自助辦理，被商務(wù)部評為全國自貿(mào)試驗區(qū)八個“最佳實踐案例”之一，成為自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的一大亮點。
城市競爭的關(guān)鍵是營商環(huán)境的競爭，栽好梧桐樹，就能引來金鳳凰。這也是從成立保稅區(qū)到自貿(mào)片區(qū)掛牌以來，一脈相承的做法。
全球物流（廈門）有限公司的前身是伯靈頓物流（廈門）有限公司，1998年在廈門注冊成立，扎根象嶼保稅區(qū)，為戴爾公司及其近80家供應(yīng)商提供專業(yè)物流服務(wù)！霸趶B門，我們能夠保證只要戴爾要貨，90分鐘內(nèi)物料就能直接上線！惫究偨(jīng)理張曉兵介紹說，受益廈門的改革創(chuàng)新，企業(yè)的進(jìn)出口額從1999年的5000萬美元，上升到2016年的17億美元。
參照世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，廈門從10個領(lǐng)域入手，推進(jìn)落實51項目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)第三方評估，營商環(huán)境排名從廈門片區(qū)掛牌時相當(dāng)于全球第61位提升至38位。在今年8月份國家發(fā)改委的營商環(huán)境評估中，廈門僅次于北京，居全國第二位。
兩岸深融合
在位于廈門自貿(mào)片區(qū)海滄園區(qū)的臺灣佳格葵花籽油項目的倉儲物流車間內(nèi)，一箱箱葵花籽油沿著傳送帶快速傳輸、分揀，它們將分撥銷往廣東、廣西、江西、云南等省份。
2015年，得益于外商投資負(fù)面清單政策，臺灣佳格葵花籽油項目落地，成為廈門自貿(mào)片區(qū)首個由臺企獨資的食用油脂加工項目。該項目總投資1.5億美元，年產(chǎn)20萬噸，它也是目前大陸最大的全自動精煉葵花油生產(chǎn)線。
在中國現(xiàn)有12個自貿(mào)試驗區(qū)中，福建自貿(mào)試驗區(qū)是唯一將“深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作”當(dāng)作自身定位和發(fā)展目標(biāo)的自貿(mào)試驗區(qū)。找準(zhǔn)功能定位，立足區(qū)位優(yōu)勢，廈門自貿(mào)片區(qū)持續(xù)在政策上探索閩臺交流合作新的突破口，助推兩岸深度融合。
雄獅（福建）國際旅行社有限公司是首家在廈門自貿(mào)片區(qū)注冊的臺資旅行社，也是受惠于福建自貿(mào)試驗區(qū)旅游業(yè)開放的首批臺資旅行社之一。
“拿到赴臺游資質(zhì)對我們而言非常寶貴難得。”在雄獅（福建）國際旅行社有限公司經(jīng)理徐堅銘看來，一個1000人的旅游團(tuán)，在臺灣是超級大團(tuán)，在人口基數(shù)大、消費需求旺盛的大陸卻稀松平常，這其中蘊含的商機(jī)不言而喻。
自廈門自貿(mào)片區(qū)掛牌成立以來，市場準(zhǔn)入不斷放寬，對臺合作領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。除了臺資旅行社之外，大陸首家臺資海員外派機(jī)構(gòu)——廈門臺塑興公司、大陸首家臺資人力資源機(jī)構(gòu)——沛亞人力、臺資知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)臺灣大陸通商專業(yè)事務(wù)所等也先后在此落戶。不僅如此，廈門自貿(mào)片區(qū)還率先建立跨海峽人民幣代理清算群，清算總量約占大陸同業(yè)的1/10；率先實行“源頭管理、口岸驗放”的兩岸商品快速通關(guān)模式，廈門口岸臺灣水果分別占大陸的80%，廈門口岸臺灣食品進(jìn)口貨物批次占大陸的50%；上個月，首批來自臺灣的散貨在廈門與本地貨物拼箱后搭載中歐（廈門）班列運往歐洲地區(qū)，標(biāo)志著“臺灣—廈門—歐洲”的散貨拼箱業(yè)務(wù)正式啟動。
事實上，廈門自貿(mào)片區(qū)推出的一系列對臺先行先試措施，不僅為臺企臺青“開門”，更針對臺企臺青的需求做好附屬專業(yè)服務(wù)，為他們“引路”，培育臺企臺青在廈門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
2017年4月，廈門自貿(mào)片區(qū)出臺了首個綜合性人才政策——《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)關(guān)于進(jìn)一步激勵自貿(mào)區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施》，吸引高層次、專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，其中有多項舉措鼓勵臺灣人才來廈門自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造臺灣人才集聚高地。片區(qū)還率先全國建設(shè)2個國家級海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地，出臺促進(jìn)臺灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)10條措施，吸引臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。截至9月，基地入駐企業(yè)953家，臺灣團(tuán)隊151個。
據(jù)統(tǒng)計，自掛牌成立至2018年10月，廈門自貿(mào)片區(qū)累計新增臺資企業(yè)1198家、注冊資本204.09億元人民幣。
開放強(qiáng)產(chǎn)業(yè)
自2015年8月起至今年11月，從廈門自貿(mào)片區(qū)始發(fā)的中歐、中亞班列累計發(fā)運近400列，貨值超過66億元。
作為中歐安智貿(mào)計劃的首條鐵路線試點，中歐（廈門）班列前已有波蘭波茲南、德國杜伊斯堡、俄羅斯莫斯科、哈薩克斯坦阿拉木圖4條國際線路，通達(dá)12個國家，運行水平穩(wěn)步提升。率先試行海鐵聯(lián)運拼箱業(yè)務(wù)，推動更多越南、韓國等國貨物通過海鐵聯(lián)運班列運往歐洲，實現(xiàn)“海絲”與“陸絲”無縫對接，打造“一帶一路”國家物流新通道。
不斷擴(kuò)大開放發(fā)展，廈門自貿(mào)片區(qū)以搭建產(chǎn)業(yè)平臺為抓手，形成了獨具特色的自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展路徑。以制度改革創(chuàng)新助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三年來，廈門自貿(mào)片區(qū)大力打造航空維修、中歐(廈門)班列、融資租賃、進(jìn)口酒、跨境電商、國際航運中心等一批重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。
以航空維修為重點，做大高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動高端制造業(yè)的發(fā)展，這是廈門自貿(mào)片區(qū)不斷開放發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的又一個重要陣地，也是國家大飛機(jī)戰(zhàn)略的重要組成部分。數(shù)據(jù)顯示，今年1—10月，廈門航空維修業(yè)產(chǎn)值122.5億元、同比增長11.2%，約占國內(nèi)25%、全球2.5%，超過80%為境外業(yè)務(wù)。
開放是廈門自貿(mào)片區(qū)的胸懷，平臺是廈門自貿(mào)片區(qū)的支點。在越來越多領(lǐng)域的勇于探索、勇于爭先，激發(fā)了這片改革“試驗田”的深度活力。
近年來，廈門把跨境電商作為促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，通過構(gòu)建公共服務(wù)平臺、引進(jìn)龍頭企業(yè)、配套扶持政策等措施，加快培育發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。
自今年7月獲批跨境電商綜合試驗區(qū)以來，廈門已經(jīng)就如何更好地推動跨境電商發(fā)展方面作出規(guī)劃，復(fù)制推廣杭州“兩平臺、六體系”建設(shè)經(jīng)驗，在搭建通關(guān)系統(tǒng)、建立金融體系、對接海關(guān)等方面都進(jìn)行了規(guī)劃布局，并提前預(yù)留了保稅備貨的空間。
據(jù)統(tǒng)計，今年1—10月，片區(qū)實現(xiàn)跨境電商貨物進(jìn)出口5132.38萬件，同比增長39.71%，其中對臺海運郵快件615.51萬件，同比增長64.89%。廈門郵快件業(yè)務(wù)量居全國第6位。
持續(xù)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力，廈門自貿(mào)片區(qū)認(rèn)真按照市委、市政府“雙千億”工作部署，加大聯(lián)動招商協(xié)作、精準(zhǔn)招商。1—10月，廈門片區(qū)新增企業(yè)8940家、注冊資本879億元；其中，新增外資445家、注冊資本235.8億元、合同利用外資200.7億元。目前，片區(qū)在談重點項目共39個，擬投資總額89.9億元。世界500強(qiáng)企業(yè)殼牌福建加油站總部項目、美國邦吉、法國碩達(dá)，國家稅務(wù)總局“千戶集團(tuán)”成員企業(yè)深圳影兒東南結(jié)算總部等一批重點項目落地并運營，沙特阿美中國化工品結(jié)算總部項目、亞馬遜廈門跨境電商園、橙聯(lián)等正式簽約。
.png)