2013年，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。掛牌之初，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)便明確被定位為制度深層次改革的試驗(yàn)場(chǎng)，而非對(duì)保稅區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)惠政策的技術(shù)性升級(jí)。5年來(lái)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了一批可借鑒、可復(fù)制的創(chuàng)新成果，分層次、分領(lǐng)域在全國(guó)復(fù)制推廣。
就在11月，在上海舉辦的首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上，國(guó)家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用。中國(guó)將抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港進(jìn)程。
這是中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的重大舉措，也將帶動(dòng)形成更高層次改革開放的新格局。隨著今年10月國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，形成了覆蓋東西南北中部的“1+3+7+1”發(fā)展格局。
推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)
從上海開始，在中國(guó)的版圖上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)已遍布12個(gè)省市。從“一枝獨(dú)秀”到“多處開花”，12塊“試驗(yàn)田”盡情釋放著能量，激發(fā)著外國(guó)投資者到中國(guó)投資的熱情。今年1～11月，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)立企業(yè)8569家，同比增長(zhǎng)34.6%；實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)10.4%，占比12.7%。
9月21日，英特爾大連非易失性存儲(chǔ)二期項(xiàng)目正式投產(chǎn)，英特爾全球副總裁、全球非易失性存儲(chǔ)事業(yè)部總經(jīng)理凱文·埃斯法亞尼表示，英特爾大連項(xiàng)目的發(fā)展速度完全超過(guò)總部預(yù)期，尤其是二期投資項(xiàng)目在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，創(chuàng)造了英特爾工廠建設(shè)歷史的新紀(jì)錄。這樣的速度和效率反映了大連營(yíng)商環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的完善。
“大連速度”和“大連效率”是遼寧擴(kuò)大對(duì)外開放的寫照，也是當(dāng)前我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革，積極探索發(fā)展的縮影。
就在今年5月，廣東、天津、
福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放的3個(gè)方案經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)，并由國(guó)務(wù)院正式印發(fā)。3省市根據(jù)自身特點(diǎn)，制定了各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)任務(wù)。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)，深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，完善服務(wù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則進(jìn)一步深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，加強(qiáng)了閩臺(tái)金融合作。
從2013年的上海先行探路，到2018年的海南全島探索，我國(guó)深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)的重要指示批示，著力打造對(duì)外開放新高地。
中共中央、國(guó)務(wù)院4月發(fā)布的《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》明確了海南省發(fā)展的具體時(shí)間表：到2020年，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國(guó)際開放度顯著提高；到2025年，自由貿(mào)易港制度初步建立，營(yíng)商環(huán)境達(dá)國(guó)內(nèi)一流水平；到2035年，自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，營(yíng)商環(huán)境躋身全球前列。
據(jù)悉，當(dāng)前海南省正配合相關(guān)部門進(jìn)行基礎(chǔ)性工作。未來(lái)，海南將充分發(fā)揮全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，加快探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港進(jìn)程，在改革開放中扮演重要角色。
發(fā)揮“試驗(yàn)田”標(biāo)桿作用
作為深化改革的“試驗(yàn)田”，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)始終在積極探索創(chuàng)新，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。從負(fù)面清單發(fā)布、推動(dòng)外資管理制度變革，到試行“證照分離”制度、深化全國(guó)“放管服”改革，到建立“單一窗口”、提升企業(yè)通關(guān)效率，再到創(chuàng)設(shè)自由貿(mào)易賬戶、加速金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的每一次改革都為全面深化改革提供了樣板。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年5月，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已形成153項(xiàng)可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果，其中30項(xiàng)可復(fù)制的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為新一批提煉形成的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)形成了示范帶動(dòng)效應(yīng)。
不僅如此，各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在省市也在事權(quán)范圍內(nèi)將一些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在本省市進(jìn)行推廣，推動(dòng)全國(guó)形成全面深化改革的良好態(tài)勢(shì)。
在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，創(chuàng)新試驗(yàn)持續(xù)發(fā)力，制度紅利不斷釋放。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)在先后推出2批40項(xiàng)制度創(chuàng)新案例的基礎(chǔ)上，又新挖掘整理出“‘保稅混油、離岸直供’推動(dòng)大連東北亞航運(yùn)中心建設(shè)”“國(guó)際貿(mào)易單一窗口‘通關(guān)+物流’服務(wù)體系”“行政服務(wù)‘單一窗口’2.0版”“自貿(mào)商事案件集中管轄”“企業(yè)‘集中登記場(chǎng)所’風(fēng)險(xiǎn)管理”等16項(xiàng)創(chuàng)新案例。
大連片區(qū)的開放優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)。英特爾公司通關(guān)效率直線上升，基本實(shí)現(xiàn)通關(guān)零等待、7×24小時(shí)全天候通關(guān)，貨物流轉(zhuǎn)速度提升20%，每年節(jié)省2萬(wàn)小時(shí)通關(guān)時(shí)間，減少申報(bào)近萬(wàn)次。
遼寧等7個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立時(shí)間雖然只有一年，但貢獻(xiàn)了30條新經(jīng)驗(yàn)中的17條。來(lái)自地方、服務(wù)全國(guó)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)很好地體現(xiàn)了差異化探索，多元化、高水平制度創(chuàng)新成效更好地釋放了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革紅利和開放紅利。
大膽闖、大膽試賦予了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，也體現(xiàn)了改革開放“試驗(yàn)田”的標(biāo)桿作用，更彰顯了中國(guó)擴(kuò)大開放的決心和腳步從未停歇。
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