自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)。國家層面要求，“自貿(mào)試驗區(qū)是‘首創(chuàng)性’的探索，不是簡單優(yōu)化程序，要堅持大膽試、大膽闖、自主改，彰顯改革開放試驗田標桿示范帶動引領(lǐng)作用！蹦敲矗再Q(mào)試驗區(qū)發(fā)揮了怎樣的“首創(chuàng)性”價值？如何提高自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的“首創(chuàng)性”？福建自貿(mào)試驗區(qū)的實踐歷程或可作為參考。
上篇著重講了福建自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新與營商環(huán)境優(yōu)化的有機關(guān)系，下篇就創(chuàng)新路徑進行分析。
福建自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新舉措的推出包括三重路徑，一是以優(yōu)化營商環(huán)境為導(dǎo)向、做“普惠型”的制度創(chuàng)新；二是以培育重點產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、做“特惠型”的制度創(chuàng)新；三是以深化區(qū)域合作為導(dǎo)向、做“互惠型”的制度創(chuàng)新。圍繞營商環(huán)境優(yōu)化，進行“普惠型”的制度創(chuàng)新非常重要，也是福建自貿(mào)試驗區(qū)推出創(chuàng)新舉措最多的領(lǐng)域。例如商事登記制度改革、事中事后監(jiān)管體系構(gòu)建、金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變及便利化等等。為了培育重點產(chǎn)業(yè)做大做強，“特惠型”的制度創(chuàng)新也是福建自貿(mào)試驗區(qū)著力的方向，核心是“雙鏈互動”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，部署制度創(chuàng)新鏈。包括圍繞融資租賃、航空維修等產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)兼營、境內(nèi)子公司投資許可、外幣租金、異地監(jiān)管等進行突破。“互惠型”的制度創(chuàng)新是福建自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，面向兩岸經(jīng)貿(mào)深度合作，設(shè)計有利于人流、物流、資金流、信息流便利互聯(lián)互通的制度，取得較多創(chuàng)新成果。
以貿(mào)易便利化為例，福建自貿(mào)試驗區(qū)對各個維度進行深入破題，推出面向所有企業(yè)的普惠型貿(mào)易便利化制度，包括船舶進出境“一單四報”和數(shù)據(jù)共享、關(guān)檢“一站式”查驗和監(jiān)管互認、集裝箱快速驗放等；也推出面向特定進出口貨物品類、特定行業(yè)的貿(mào)易便利化制度，涵蓋進境水產(chǎn)品、進口酒、出口食品、航空器等等；而貿(mào)易便利化制度數(shù)量最多的領(lǐng)域是對臺互惠型制度，涉及對臺小額貿(mào)易簡化管理、部門貨物邊抽樣檢查邊上架銷售、單證互認，以及臺灣同胞、船舶、車輛出入境快速通關(guān)等等，全面保障兩岸貨物、運輸工具、資金、人才密切互動往來。
▲資料來源：福建自貿(mào)試驗區(qū)官方資料，畢馬威分析整理
經(jīng)過近四年的建設(shè)運行和推出諸多“首創(chuàng)性”舉措，福建自貿(mào)試驗區(qū)持續(xù)向國際最高標準自貿(mào)區(qū)邁進，通過制度創(chuàng)新更好服務(wù)市場主體、支撐經(jīng)濟發(fā)展，至少實現(xiàn)了三重價值。
一是“效率價值”。
福建自貿(mào)試驗區(qū)各類創(chuàng)新舉措減少了由于等待證照審批、關(guān)檢查驗手續(xù)而產(chǎn)生的時間成本，有利于促進企業(yè)實現(xiàn)實時生產(chǎn)（Just-in-time），降低存貨水平，提升物流效率。對于本地企業(yè)來說，自貿(mào)試驗區(qū)保稅功能有效避免由于海外供應(yīng)商交貨周期的增加，而產(chǎn)生的額外存貨成本。福建自貿(mào)試驗區(qū)也通過各類合作平臺的搭建，促進了跨國企業(yè)與本地企業(yè)更好合作，助推企業(yè)建立良性合作關(guān)系，降低商業(yè)溝通成本。
二是“規(guī)模價值”。
福建自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新針對多個特色產(chǎn)業(yè)定向破題，實現(xiàn)范圍經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟效益。在國際航運、融資租賃、航空維修、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，形成企業(yè)聚集效應(yīng)，配套支持全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新制度，進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
三是“緩沖價值”。
國際上自貿(mào)區(qū)一個核心特征，就是能夠吸引那些對制度環(huán)境較為陌生的外國企業(yè)，作為境內(nèi)外不同經(jīng)濟政策、不同文化環(huán)境的緩沖帶、過渡帶，使各類外國企業(yè)能夠更好的了解本國經(jīng)濟、政治制度和文化習俗。福建自貿(mào)試驗區(qū)在吸引臺商臺資、外商外資等方面，率先營造了有親和力的投資氛圍和制度保障，對投資者形成更強的吸引力和凝聚力。
