福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)：先行邁大步蓄勢啟航程 摘要：著眼于可復(fù)制、可推廣，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌前發(fā)布了8項(xiàng)領(lǐng)先全國的標(biāo)志性改革舉措，含金量十足。掛牌當(dāng)日，又有全新的22項(xiàng)舉措重磅出爐。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，從未與福建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、與八閩百姓生活如此切近。
前所未有的機(jī)制體制創(chuàng)新，在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)118平方公里的區(qū)域內(nèi)，接連上演。
雖然過去20多天，但睿坤融資租賃有限公司總經(jīng)理助理陳鴻榮仍對上月27日拿下廈門片區(qū)首張“一照一號”營業(yè)執(zhí)照的場景歷歷在目。
“3天就辦好了全部手續(xù)，給企業(yè)節(jié)省了大量的人力和時間成本！标慀櫂s說，這張企業(yè)一次性領(lǐng)取的載有唯一證照編號的營業(yè)執(zhí)照，具備了組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證功能。
從“一表申報”到“一照三碼”，再到“一照一號”，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)接二連三跑在了國家商事登記制度改革前沿。
著眼于可復(fù)制、可推廣，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌前發(fā)布了8項(xiàng)領(lǐng)先全國的標(biāo)志性改革舉措，含金量十足。掛牌當(dāng)日，又有全新的22項(xiàng)舉措重磅出爐。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，從未與福建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、與八閩百姓生活如此切近。
頂層設(shè)計，為改革“保駕護(hù)航”
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是政策洼地，而是改革創(chuàng)新高地。其核心任務(wù)、根本目的，就是帶動和引領(lǐng)體制機(jī)制革新，讓已可以辦的事情更方便更快捷，讓尚且不具備大面積推廣的事情小范圍內(nèi)先行先試，逐步推廣普及。
成功的改革，離不開完善的頂層設(shè)計謀篇布局。
在組織架構(gòu)上，我省成立福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書記尤權(quán)任組長，省長蘇樹林任第一副組長；三個片區(qū)各自設(shè)立管委會，負(fù)責(zé)工作落實(shí)。
“福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)，區(qū)域跨度大，由省級層面的領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌相關(guān)工作，能在很大程度上整合三個片區(qū)發(fā)展。”上海財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書長陳波說。
“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是要栽盆景，而是要做苗圃。”省自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。鑒于此，構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目推進(jìn)、評估推廣和信息發(fā)布機(jī)制就顯得至關(guān)重要。
以試驗(yàn)項(xiàng)目評估工作為例，就被精細(xì)化地分為專項(xiàng)評估、年度綜合評估和四個月一次的階段評估，分別邀請國內(nèi)外高校、科研院所和相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)評估任務(wù)。 如專項(xiàng)評估，就要求對試驗(yàn)項(xiàng)目成熟一項(xiàng)、評估一項(xiàng)、推廣一項(xiàng)！拔覀冞@么做，就是為了確保掛牌一年后，每個片區(qū)有30－50項(xiàng)創(chuàng)新成果可復(fù)制可推廣。”該負(fù)責(zé)人說。
正是這樣的運(yùn)作機(jī)制，讓一批簡政放權(quán)、改革創(chuàng)新之舉在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)迅速生成、鋪開——
截至目前，已啟動實(shí)施65項(xiàng)重點(diǎn)改革項(xiàng)目，8項(xiàng)領(lǐng)先全國的轉(zhuǎn)變政府職能新舉措順利試運(yùn)行；156項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會權(quán)限將下放給三大片區(qū)，確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)“辦事不出區(qū)”；企業(yè)投資項(xiàng)目前置條件一減再減，已有210項(xiàng)前置審批改為后置……
法制建設(shè)加緊推進(jìn)，事中事后監(jiān)管雛形初現(xiàn)，確保自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)守住安全底線。
除國家調(diào)整的四部法律以外，我省還申請國務(wù)院調(diào)整47部規(guī)章；自行梳理提出需要制定的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程92個，截至4月15日，已出臺45個。另外，26個有關(guān)事中事后監(jiān)管的規(guī)范性文件也將在近期出臺。這一切，都在確保項(xiàng)目推進(jìn)有法可依。
監(jiān)管方面，全省公用信息共享平臺日前上線，27個省直部門的數(shù)據(jù)信息成功接入，匯總企業(yè)基本信息近60萬條；省工商系統(tǒng)市場主體信用信息公示平臺亦與18個中直、省直部門實(shí)現(xiàn)信息互通共享，守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機(jī)制正加緊探索中……
這些舉措都在發(fā)出一個聲音：“在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，一處違法，將處處受限！”
機(jī)制創(chuàng)新，激活市場的動力引擎
數(shù)據(jù)顯示，一季度，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三片區(qū)共新增企業(yè)1160家，相當(dāng)于歷年來落戶這些片區(qū)企業(yè)總數(shù)的15%，其中不乏跨境電商、金融服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)。
企業(yè)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的絕對主角。能在短時間內(nèi)讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)“井噴式”增長，靠的是什么？
一系列先行探索的投資便利化舉措功不可沒——
2月起，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國率先實(shí)行企業(yè)設(shè)立“一表申報、一口受理、一證三碼”。
“一表申報”，即將原先需分別向商務(wù)、工商、質(zhì)檢、國稅、地稅等五部門提交的書面材料簡化成一張表格。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)門戶網(wǎng)站設(shè)立“一口受理”平臺，企業(yè)足不出戶即可填寫“一張表格”。同時，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證實(shí)現(xiàn)“三證合一”。
“企業(yè)注冊的辦證時間從15個工作日縮短到3個工作日，且只要跑一趟服務(wù)大廳就可領(lǐng)取證件！笔∽再Q(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
廈門片區(qū)3月26日在全國率先實(shí)現(xiàn)“一照一號”，即營業(yè)執(zhí)照上一個證照編號的營業(yè)執(zhí)照兼具三號功能。截至本月20日，該片區(qū)拿到“一照一號”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)達(dá)211家。
在平潭片區(qū)，兩項(xiàng)在全國率先實(shí)行的改革措施，為企業(yè)注冊再“減負(fù)”：商事主體名稱“自助查重、自主選用”，使企業(yè)足不出戶即可通過網(wǎng)絡(luò)查詢和選擇名稱；企業(yè)聯(lián)絡(luò)地址登記制度則對無需或暫不需經(jīng)營場所的商事主體，允許注冊時只提供聯(lián)絡(luò)地址注冊。
在福州片區(qū)，便利還拓展到稅務(wù)領(lǐng)域。全國首創(chuàng)的“一掌通”3A移動稅務(wù)平臺，讓企業(yè)無論身處何地都能輕松快捷地處理各類涉稅事項(xiàng)……
著眼于貿(mào)易自由化，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)率先試行“先放行、后報關(guān)”、“先上架、后抽檢”、“一站式”查驗(yàn)等新型通關(guān)模式，為通關(guān)提速增效。
“福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的最大特點(diǎn)是對臺。”上述省自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，立足于兩岸貨物、資金、人員等要素的便捷往來，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索閩臺合作新模式。
近日，潤品國際企業(yè)的一批臺灣進(jìn)口小家電在通關(guān)進(jìn)入平潭小額貿(mào)易市場時，檢驗(yàn)檢疫部門核查其臺灣BSMI商品驗(yàn)證登陸證書，并確認(rèn)貨證一致后即快速放行。
“我們在全國率先試點(diǎn)對臺灣商品采信臺灣認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果和檢驗(yàn)檢測結(jié)果，讓臺灣商品免去了重復(fù)認(rèn)證和檢測之苦。”平潭檢驗(yàn)檢疫局局長陳輝說。按原來方式，臺灣小家電進(jìn)口過檢至少要90天。
此外，對臺企試行臺商協(xié)會總擔(dān)保制度等福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獨(dú)有的“臺味”新政將相繼實(shí)施。
體制機(jī)制創(chuàng)新的紅利亦將惠及百姓。在福州片區(qū)，備受民眾關(guān)注的進(jìn)口商品直銷店——萬國商品交易中心剛經(jīng)歷一個試營期的周末，商品便銷售一空。試驗(yàn)區(qū)掛牌后，隨著跨境電商、保稅展示交易、非中規(guī)車進(jìn)口等新業(yè)務(wù)相繼開展，試驗(yàn)區(qū)改革無疑將更接地氣。
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