中國(guó)（福建）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“平潭自貿(mào)片區(qū)”）設(shè)立4年多以來(lái)，諸多創(chuàng)舉從無(wú)到有、從有到多、從多到優(yōu)，創(chuàng)新舉措一項(xiàng)一項(xiàng)推出，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力，推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新邁出大步。
在新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮帶動(dòng)下，平潭自貿(mào)片區(qū)堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流、先行先試，其改革開放“排頭兵”的地位日益凸顯。實(shí)驗(yàn)區(qū)“八大工程”第二階段進(jìn)入攻堅(jiān)期，平潭自貿(mào)片區(qū)建設(shè)也邁入新階段，將在推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新上再作出良好示范，為企業(yè)來(lái)嵐投資創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、溫馨備至的一流營(yíng)商環(huán)境。
先行先試
多項(xiàng)改革成果在全國(guó)復(fù)制推廣
經(jīng)過(guò)上半年的持續(xù)攻堅(jiān)，實(shí)驗(yàn)區(qū)的體制機(jī)制改革創(chuàng)新多項(xiàng)工作已初見成效，今年以來(lái)，平潭自貿(mào)片區(qū)已有16項(xiàng)體制機(jī)制改革入選福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第十四批創(chuàng)新成果，6項(xiàng)體制機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。
在審批服務(wù)改革工作上，平潭加快了審批服務(wù)改革，努力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。在便民服務(wù)領(lǐng)域，平潭率先實(shí)施“一窗通辦”政務(wù)服務(wù)改革，打破部門、行業(yè)界限，目前通辦大廳日均受理業(yè)務(wù)約370件，92%的即辦件將時(shí)長(zhǎng)縮短至30分鐘以內(nèi)。在企業(yè)設(shè)立經(jīng)營(yíng)方面，平潭通過(guò)建立企業(yè)名稱爭(zhēng)議解決機(jī)制、全面取消公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可審批、簡(jiǎn)化工業(yè)產(chǎn)品許可手續(xù)等改革舉措，進(jìn)一步提高審批效率。同時(shí)，建立小微企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)分列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的情形。
通過(guò)對(duì)項(xiàng)目審批進(jìn)行“評(píng)定分離”改革，今年以來(lái)，已有61個(gè)項(xiàng)目實(shí)施“評(píng)定分離”，實(shí)現(xiàn)了“業(yè)主負(fù)責(zé)制”的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。此外，貿(mào)易通關(guān)效率不斷“提速”，企業(yè)好評(píng)不斷。實(shí)驗(yàn)區(qū)推行通關(guān)模式便利化改革，實(shí)施更加自由便利的貨物進(jìn)出監(jiān)管模式，不但精簡(jiǎn)了監(jiān)管證件的驗(yàn)核種類，還實(shí)施區(qū)內(nèi)海關(guān)監(jiān)管貨物電子轉(zhuǎn)場(chǎng)及海運(yùn)快件數(shù)字檔案管理，進(jìn)一步減少紙質(zhì)單證，為企業(yè)節(jié)省了時(shí)間及人工成本。在通關(guān)流程方面，平潭優(yōu)化海關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合報(bào)關(guān)報(bào)檢業(yè)務(wù)流程，企業(yè)僅通過(guò)“單一窗口”，便能統(tǒng)一錄入報(bào)關(guān)報(bào)檢數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、一次放行。鼓勵(lì)企業(yè)以“提前申報(bào)”方式辦理通關(guān)業(yè)務(wù)，實(shí)施稅單自主打印，“雙隨機(jī)、一公開”作業(yè)模式也從一般監(jiān)管拓展到常規(guī)稽查等全部執(zhí)法領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程。
通過(guò)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的整合，平潭還實(shí)現(xiàn)跨境電商與海運(yùn)快件業(yè)務(wù)“一個(gè)窗口”辦理，批量申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)約等措施讓通關(guān)“提速”，跨境電商和海運(yùn)快件等新興業(yè)態(tài)借勢(shì)發(fā)展。在口岸開放方面，平潭采取“一船一報(bào)”的監(jiān)管方式，支持臺(tái)灣農(nóng)漁產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)農(nóng)漁產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。
而在自貿(mào)平臺(tái)流量方面，平潭持續(xù)壯大“7+5”重點(diǎn)平臺(tái)，各平臺(tái)總體按目標(biāo)指標(biāo)有序推進(jìn)。值得一提的是，目前海峽股權(quán)交易中心平臺(tái)掛牌企業(yè)3462家，“臺(tái)資板”掛牌臺(tái)企343家，“海峽板”掛牌平潭企業(yè)330家，設(shè)立“海峽股權(quán)交易中心臺(tái)資板”、“海峽基金業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)”等舉措成功獲評(píng)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全國(guó)首創(chuàng)舉措。
“在八大工程新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮帶動(dòng)下，我們和體制機(jī)制改革創(chuàng)新工程各單位同仁，同心戮力解決了一個(gè)個(gè)問(wèn)題，克服了一個(gè)個(gè)難關(guān)，破除許多影響創(chuàng)新的阻礙，合力打造一流的營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)平潭產(chǎn)業(yè)發(fā)展！睂(shí)驗(yàn)區(qū)自貿(mào)辦主任助理林力介紹，體制機(jī)制改革創(chuàng)新工程第二階段攻堅(jiān)任務(wù)開展2個(gè)月以來(lái)，已實(shí)施完成工作任務(wù)40項(xiàng)，完成率達(dá)50%，進(jìn)展順利。
突破瓶頸
多部門合力協(xié)調(diào)解難題
成效明顯，但困難也不少。當(dāng)下，平潭的體制機(jī)制建設(shè)仍有許多“堵點(diǎn)”還未打通。如在試點(diǎn)實(shí)施“一企一證”方面，全區(qū)各部門認(rèn)為不可行事項(xiàng)數(shù)量偏多，共計(jì)101項(xiàng)，占改革事項(xiàng)總數(shù)41%；部分事項(xiàng)下放進(jìn)展緩慢，下放不全面，如對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格核準(zhǔn)只有初審權(quán)；部分事項(xiàng)申報(bào)涉及需要通過(guò)專業(yè)內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行，部分審批需要現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)，且需要上傳現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果才能通過(guò)審批。
對(duì)于上述問(wèn)題，實(shí)驗(yàn)區(qū)自貿(mào)辦提出了相應(yīng)改革建議。建議實(shí)驗(yàn)區(qū)行政審批局針對(duì)不可行事項(xiàng)較高的部門，到具體部門走訪，對(duì)具體不可行事項(xiàng)進(jìn)行再次梳理，有替代方案的盡可能排除主觀因素。對(duì)屬于權(quán)限問(wèn)題的，督促各涉及部門與其上級(jí)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。另外，還建議實(shí)驗(yàn)區(qū)智慧島中心負(fù)責(zé)升級(jí)現(xiàn)有全區(qū)綜合審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)上級(jí)部門允許平潭在現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)中，上傳申請(qǐng)人出具的核查環(huán)節(jié)需要具體相關(guān)條件的承諾書進(jìn)行替代。
擴(kuò)大臺(tái)灣醫(yī)療器械準(zhǔn)入方面，也存在著自政策實(shí)施以來(lái)，沒有臺(tái)灣生產(chǎn)企業(yè)有意愿向大陸進(jìn)口產(chǎn)品、沒有臺(tái)灣醫(yī)療器械向省藥監(jiān)局申報(bào)進(jìn)口備案等諸多問(wèn)題。對(duì)此，實(shí)驗(yàn)區(qū)自貿(mào)辦建議實(shí)驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、招商局通過(guò)舉辦政策推介會(huì)，加大政策宣傳力度，為在嵐設(shè)立的備案代理機(jī)構(gòu)提供政策咨詢和指導(dǎo)，協(xié)助有意愿企業(yè)規(guī)范備案資料，確保備案通過(guò)率。
在兩岸金融創(chuàng)新方面，存在著人民幣與新臺(tái)幣直接清算的困難。由于臺(tái)灣貨幣管理當(dāng)局尚未批準(zhǔn)臺(tái)灣境內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)參與兩岸新臺(tái)幣清算，試點(diǎn)人民幣與新臺(tái)幣直接清算短期內(nèi)較難取得重大突破。在培育兩岸影視產(chǎn)業(yè)方面，存在影視產(chǎn)業(yè)招商力度及專業(yè)化服務(wù)水平不高，實(shí)驗(yàn)區(qū)相關(guān)部門需要加大招商引資力度，建立完善的影視產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)影視行政辦公區(qū)域建設(shè)、兩岸影視后期制作中心建設(shè)、影視文旅項(xiàng)目引進(jìn)、影視人才培養(yǎng)等重點(diǎn)工作。
“在看到困難的同時(shí)，我們也創(chuàng)下了很多亮點(diǎn)。”林力說(shuō)，平潭在全省率先實(shí)行“一窗通辦”，加快審批服務(wù)改革；建立了企業(yè)名稱爭(zhēng)議解決機(jī)制，解決企業(yè)登記受理的難題；在全國(guó)率先取消公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可審批；建立小微企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，拓展中小企業(yè)生存發(fā)展空間，給予初創(chuàng)企業(yè)重新輕裝上陣的機(jī)會(huì)。
值得一提的是，通關(guān)便利化改革成為此次改革亮點(diǎn)之一。平潭實(shí)施更加自由便利的貨物進(jìn)出監(jiān)管模式，使通關(guān)時(shí)效再提升。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，5月份，平潭口岸進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間為7.62小時(shí)，出口整體通關(guān)時(shí)間為0.51小時(shí)，進(jìn)口通關(guān)時(shí)效位居福州關(guān)區(qū)第一。
對(duì)標(biāo)一流
引領(lǐng)制度改革創(chuàng)新
這幾年，平潭自貿(mào)片區(qū)已經(jīng)逐漸成為制度的創(chuàng)新高地，為資金流、人才流等的匯聚創(chuàng)造了更好的環(huán)境，也為兩岸貿(mào)易往來(lái)提供更便捷的路徑。經(jīng)過(guò)4年多的探索實(shí)踐，平潭自貿(mào)片區(qū)在深化“放管服”改革、提高貿(mào)易投資便利化水平，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、兩岸融合發(fā)展等方面已經(jīng)積累一大批試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，并已在全國(guó)推廣。
下一步，平潭自貿(mào)片區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流奮力爭(zhēng)先，對(duì)照體制機(jī)制改革創(chuàng)新工程任務(wù)清單，以硬招、實(shí)招在優(yōu)化營(yíng)商發(fā)展環(huán)境上繼續(xù)做好示范，著力打造體制機(jī)制改革創(chuàng)新示范區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的新優(yōu)勢(shì)。
林力表示，在扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)落地實(shí)施基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作，即加快機(jī)構(gòu)改革步伐、加大審批服務(wù)改革力度、加快構(gòu)建“一中心、一平臺(tái)、一張網(wǎng)”、深化通關(guān)便利化改革、擴(kuò)大平臺(tái)業(yè)態(tài)流量。
企業(yè)設(shè)立經(jīng)營(yíng)方面，著力推進(jìn)企業(yè)“全程網(wǎng)辦”、平臺(tái)總部經(jīng)濟(jì)個(gè)體戶集群改革試點(diǎn)、“一企一證”改革試點(diǎn)，為企業(yè)設(shè)立經(jīng)營(yíng)提供高效便捷的服務(wù)。推進(jìn)審批服務(wù)大平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)項(xiàng)目前期建設(shè)調(diào)研工作，加快開發(fā)自助填單系統(tǒng)、行政辦事一碼通行、智能審批等功能，推進(jìn)與省網(wǎng)對(duì)接改造。加快社會(huì)治理“一張網(wǎng)”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，拓展信用應(yīng)用場(chǎng)景，在行政服務(wù)中心產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)窗口進(jìn)行信用信息評(píng)價(jià)成果應(yīng)用的內(nèi)部測(cè)試工作基礎(chǔ)上，探索信用信息共享使用，建立跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。
今年，平潭還將繼續(xù)推進(jìn)口岸提效降費(fèi)，規(guī)范口岸收費(fèi)，降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，開展口岸收費(fèi)及影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用專項(xiàng)調(diào)研。加快利嘉臨時(shí)保稅倉(cāng)庫(kù)整改進(jìn)程，爭(zhēng)取盡早通過(guò)場(chǎng)所驗(yàn)收，服務(wù)跨境電商和海運(yùn)快件業(yè)態(tài)發(fā)展。加快金井口岸指定監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)，推進(jìn)進(jìn)境種苗、水果、食用水生、冰鮮水產(chǎn)品等四種指定監(jiān)管場(chǎng)所資質(zhì)申報(bào)工作。
亮點(diǎn)
——今年以來(lái)，共有16項(xiàng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新舉措入選福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第十四批創(chuàng)新成果，6項(xiàng)體制機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。
——目前“一窗通辦”大廳日均受理業(yè)務(wù)約370件，92%的即辦件將時(shí)長(zhǎng)縮短至30分鐘以內(nèi)。
——據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，5月份平潭口岸進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間為7.62小時(shí)，出口整體通關(guān)時(shí)間為0.51小時(shí)，進(jìn)口通關(guān)時(shí)效位居福州關(guān)區(qū)第一。
——跨境電商平臺(tái)，今年1-5月保稅進(jìn)口入?yún)^(qū)2.9億元、出區(qū)373萬(wàn)票。
——總部經(jīng)濟(jì)基地平臺(tái)，落地總部企業(yè)55家，其中注冊(cè)型27家，實(shí)體型9家，平臺(tái)型19家，總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、總部經(jīng)濟(jì)集群服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)投入使用。
特寫
臺(tái)商來(lái)信“道謝”
期待合作共贏
2019年兩岸（平潭）農(nóng)漁產(chǎn)品交易會(huì)剛結(jié)束，實(shí)驗(yàn)區(qū)自貿(mào)辦就收到了一封滿懷感恩之情的感謝信。信件的作者是臺(tái)灣高雄世貿(mào)會(huì)展協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)何玲玲。
信上，她寫下了對(duì)平潭的感謝，也表達(dá)了自己對(duì)明年會(huì)議的期待和想法。自貿(mào)辦的工作人員介紹，這樣的感謝信件第一次收到，很感動(dòng)臺(tái)胞的用心回饋，希望通過(guò)每個(gè)人的微薄之力，可以助推兩岸貿(mào)易發(fā)展。
何玲玲在信上表示，兩岸農(nóng)漁產(chǎn)品交易會(huì)可以讓企業(yè)參與了解并學(xué)習(xí)，不僅能為食品行業(yè)發(fā)展提供思路和火花，還能通過(guò)雙方交流助推兩岸食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。臺(tái)灣企業(yè)家們都很期盼明年能再次參展，共商合作開放，共謀開放機(jī)遇，共享發(fā)展果實(shí)。
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