日前，商務部公布了自由貿易試驗區(qū)第三批31項“最佳實踐案例”。其中，福建自貿試驗區(qū)又有3項入選，分別是工程建設項目審批制度改革、創(chuàng)新不動產登記工作模式、優(yōu)化用電環(huán)境。
這批“最佳實踐案例”既有工程建設項目審批、創(chuàng)新不動產登記、簡化退稅流程等“放管服”改革創(chuàng)新案例，也有融資租賃、鐵路+金融、知識價值信用融資等金融服務實體經濟典型做法，還有跨部門協(xié)同監(jiān)管、大數(shù)據(jù)平臺等事中事后監(jiān)管舉措，涵蓋了世界銀行營商環(huán)境報告所評估考察的大多數(shù)指標。
第三批“最佳實踐案例”共計31個，而之前的兩批合計是12個案例。廈門大學經濟學院副教授孫傳旺表示，案例的集中出爐，表明自貿試驗區(qū)在國家深化改革創(chuàng)新、加大改革授權的政策支持下，改革創(chuàng)新的速度正在加快，在投資、貿易、金融以及政府監(jiān)管等方面進行的大量嘗試也取得了明顯成效。
“五個一”催生工程建設項目審批“新速度”
廈門自貿片區(qū)著眼于破解制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，進行全流程、全覆蓋改革，構建起科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。通過改革，廈門自貿片區(qū)工程建設項目從立項到竣工驗收所需申請材料由373項精簡至76項，審批時限從246個工作日壓縮到主流程12~40個工作日。
“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。建設“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，建立多部門協(xié)同機制，在項目前期就明確投資、選址、用地指標等審批條件，避免部門規(guī)劃不一致和空間矛盾等問題。
“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理。建設“多規(guī)合一”項目審批信息管理系統(tǒng)，完善工程建設項目全生命周期管理體系。與業(yè)務協(xié)同系統(tǒng)、各部門審批系統(tǒng)、效能監(jiān)督系統(tǒng)對接，實現(xiàn)信息共享、透明審批、限時審批、綜合審批。
“一個窗口”提供綜合服務。設立統(tǒng)一登記收件窗口，以及跨部門審批協(xié)調室，真正實現(xiàn)一窗收件、一室辦理。
“一張表單”整合申報材料。推行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”審批模式，大幅度減少申請材料。
“一套機制”規(guī)范審批運行。建立從項目策劃、運行到批后監(jiān)管的相關配套制度。各行業(yè)主管部門出臺監(jiān)管措施并牽頭全流程監(jiān)管，引入第三方機構參與評估。引入工程保險機制，加強誠信體系建設，做到放得開，管得住。
對標國際經驗，廈門自貿片區(qū)再造審批流程，形成“五種項目類型分類申報、四條工作主線并行推進、四個審批階段并聯(lián)審批”的新模式，改變以往部門間互為前置、相互制約的現(xiàn)象，大大提高審批效率。
減少45.8%的前置審批環(huán)節(jié)，取消36.8%的中介服務事項；率先探索制定公布6份審批負面清單，對12個部門、32項審批實行“告知承諾制”；“多圖聯(lián)審”、審批豁免制、容缺受理制等多項創(chuàng)新舉措，也有效促進審批提速增效。
外網(wǎng)申請內網(wǎng)審核，不動產登記更簡單快捷
以往群眾辦理不動產登記相關手續(xù)需要奔波往返多次，耗時耗力。福建自貿試驗區(qū)實施不動產登記查詢證明、不動產登記、房屋交易、申報納稅“四合一”工作模式，并先后推出了網(wǎng)頁版、手機版、自助申報終端三個網(wǎng)上辦事平臺，實行“外網(wǎng)提交、內網(wǎng)審核、現(xiàn)場核驗”不見面審核工作模式，實現(xiàn)了群眾隨時隨地提交申請，現(xiàn)場最多跑一次的積極成效。2018年10月，福建省政府將該項措施在全省范圍推廣實施。
以數(shù)據(jù)共享為支撐，我省整合完善不動產登記數(shù)據(jù)庫，構建電子證照共享數(shù)據(jù)庫，同時根據(jù)不動產登記網(wǎng)上辦事規(guī)程及系統(tǒng)建設情況，規(guī)范并再造了預審、計稅、復審、核驗、登簿、繕證、發(fā)證網(wǎng)上辦事流程。
不動產登記網(wǎng)上申請系統(tǒng)打通了服務群眾“最后一公里”，企業(yè)辦事最多跑一次，受到群眾的廣泛歡迎。目前，提供網(wǎng)上辦理的登記業(yè)務類型包括房、地、林等12類，覆蓋業(yè)務類型的90%以上。
通過網(wǎng)絡平臺，申請人無需專門去窗口排隊申請，只需在外網(wǎng)窗口辦理現(xiàn)場核驗，通過后即可直接繳納稅款，實現(xiàn)最多跑一次。以二手房轉移登記為例，辦結承諾時間由原先的30個工作日減少為5個工作日，實際耗時由原先的1~3個月降低到最少僅需1小時，實現(xiàn)“跨越式”精簡。群眾在收到審核通過短信通知后，還可以自主預約到窗口辦理的時間點，有效解決“排隊長、取號難、等待時間久”的困境。
下一步我省將繼續(xù)改進提升不動產登記網(wǎng)上申請系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)共享，推動移動支付稅費，加快縣級不動產登記和房屋交易職能整合，再造不動產登記流程，重點解決數(shù)據(jù)對接、辦事服務時限、不動產登記遺留問題、存量數(shù)據(jù)整合、信息平臺建設等問題，持續(xù)改進和提升服務，更加方便群眾辦事。
創(chuàng)新供電服務，優(yōu)化用電環(huán)境
廈門自貿片區(qū)為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，在國家電網(wǎng)公司的支持下，開展供電服務創(chuàng)新，切實踐行“人民電業(yè)為人民”的企業(yè)宗旨，體系化構建，精益化實施，全面提升廈門“獲得電力”便利化水平。
國網(wǎng)廈門供電公司聚焦影響用戶體驗的關鍵因素，通過完善公共電網(wǎng)建設提升供電可靠性、優(yōu)化公共供電服務節(jié)約用電成本、推行高效服務縮減用戶接電時間等舉措實施改進，在自貿試驗區(qū)內大膽創(chuàng)新先行先試，全面提升供電服務。
通過對用戶用電數(shù)據(jù)籮筐和數(shù)據(jù)鏈條進行分析，國網(wǎng)廈門供電公司準確找到用戶開展經營活動時最為關注的影響因素，建立用戶影響因素與電網(wǎng)企業(yè)內部管理相關聯(lián)的分析模型。通過模型精準定位影響用戶體驗的內部管理短板，有的放矢精準制定改進舉措。
城市配電網(wǎng)可靠性提升專項工程高標準規(guī)劃電網(wǎng)，強化配電網(wǎng)的可靠性。智能電網(wǎng)試點建設，建成國內規(guī)模最大的配電自動化系統(tǒng)和優(yōu)質電力示范園區(qū)。自貿試驗區(qū)零計劃停電試點，通過帶電接入電網(wǎng)、旁路帶電等方式，逐步實現(xiàn)所有工程接入電網(wǎng)時對用戶“零影響”。啟用發(fā)電車等應急供電方式，推行居民用戶“先復電后搶修”，確？焖倩謴兔裆秒。
對重點用電項目，通過廈門市政府建設項目管理系統(tǒng)信息共享，國網(wǎng)廈門供電公司可提前了解獲批項目信息，并將公網(wǎng)電源點提前布設到用戶紅線附近，實現(xiàn)用戶獲得電力路徑最短、接入成本最小。個性化、差異化服務則為高壓用戶“一戶一冊”全壽命周期服務。
在國家能源局2018年上半年的供電可靠性評價中，廈門位列52個主要城市第五名（國家電網(wǎng)公司經營區(qū)域內第一名）。在國家發(fā)展改革委對22個重點城市開展的營商環(huán)境試評價中，廈門市獲得第二名。
