日前，商務(wù)部公布了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第三批31項(xiàng)“最佳實(shí)踐案例”。其中，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)又有3項(xiàng)入選，分別是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)登記工作模式、優(yōu)化用電環(huán)境。
這批“最佳實(shí)踐案例”既有工程建設(shè)項(xiàng)目審批、創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)登記、簡(jiǎn)化退稅流程等“放管服”改革創(chuàng)新案例，也有融資租賃、鐵路+金融、知識(shí)價(jià)值信用融資等金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)典型做法，還有跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等事中事后監(jiān)管舉措，涵蓋了世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告所評(píng)估考察的大多數(shù)指標(biāo)。
第三批“最佳實(shí)踐案例”共計(jì)31個(gè)，而之前的兩批合計(jì)是12個(gè)案例。廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授孫傳旺表示，案例的集中出爐，表明自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在國(guó)家深化改革創(chuàng)新、加大改革授權(quán)的政策支持下，改革創(chuàng)新的速度正在加快，在投資、貿(mào)易、金融以及政府監(jiān)管等方面進(jìn)行的大量嘗試也取得了明顯成效。
“五個(gè)一”催生工程建設(shè)項(xiàng)目審批“新速度”
廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)著眼于破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，構(gòu)建起科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。通過(guò)改革，廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收所需申請(qǐng)材料由373項(xiàng)精簡(jiǎn)至76項(xiàng)，審批時(shí)限從246個(gè)工作日壓縮到主流程12~40個(gè)工作日。
“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。建設(shè)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，建立多部門(mén)協(xié)同機(jī)制，在項(xiàng)目前期就明確投資、選址、用地指標(biāo)等審批條件，避免部門(mén)規(guī)劃不一致和空間矛盾等問(wèn)題。
“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理。建設(shè)“多規(guī)合一”項(xiàng)目審批信息管理系統(tǒng)，完善工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理體系。與業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)、各部門(mén)審批系統(tǒng)、效能監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享、透明審批、限時(shí)審批、綜合審批。
“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。設(shè)立統(tǒng)一登記收件窗口，以及跨部門(mén)審批協(xié)調(diào)室，真正實(shí)現(xiàn)一窗收件、一室辦理。
“一張表單”整合申報(bào)材料。推行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”審批模式，大幅度減少申請(qǐng)材料。
“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立從項(xiàng)目策劃、運(yùn)行到批后監(jiān)管的相關(guān)配套制度。各行業(yè)主管部門(mén)出臺(tái)監(jiān)管措施并牽頭全流程監(jiān)管，引入第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)估。引入工程保險(xiǎn)機(jī)制，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，做到放得開(kāi)，管得住。
對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)再造審批流程，形成“五種項(xiàng)目類(lèi)型分類(lèi)申報(bào)、四條工作主線并行推進(jìn)、四個(gè)審批階段并聯(lián)審批”的新模式，改變以往部門(mén)間互為前置、相互制約的現(xiàn)象，大大提高審批效率。
減少45.8%的前置審批環(huán)節(jié)，取消36.8%的中介服務(wù)事項(xiàng)；率先探索制定公布6份審批負(fù)面清單，對(duì)12個(gè)部門(mén)、32項(xiàng)審批實(shí)行“告知承諾制”；“多圖聯(lián)審”、審批豁免制、容缺受理制等多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，也有效促進(jìn)審批提速增效。
外網(wǎng)申請(qǐng)內(nèi)網(wǎng)審核，不動(dòng)產(chǎn)登記更簡(jiǎn)單快捷
以往群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)手續(xù)需要奔波往返多次，耗時(shí)耗力。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記查詢證明、不動(dòng)產(chǎn)登記、房屋交易、申報(bào)納稅“四合一”工作模式，并先后推出了網(wǎng)頁(yè)版、手機(jī)版、自助申報(bào)終端三個(gè)網(wǎng)上辦事平臺(tái)，實(shí)行“外網(wǎng)提交、內(nèi)網(wǎng)審核、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)”不見(jiàn)面審核工作模式，實(shí)現(xiàn)了群眾隨時(shí)隨地提交申請(qǐng)，現(xiàn)場(chǎng)最多跑一次的積極成效。2018年10月，福建省政府將該項(xiàng)措施在全省范圍推廣實(shí)施。
以數(shù)據(jù)共享為支撐，我省整合完善不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建電子證照共享數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事規(guī)程及系統(tǒng)建設(shè)情況，規(guī)范并再造了預(yù)審、計(jì)稅、復(fù)審、核驗(yàn)、登簿、繕證、發(fā)證網(wǎng)上辦事流程。
不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上申請(qǐng)系統(tǒng)打通了服務(wù)群眾“最后一公里”，企業(yè)辦事最多跑一次，受到群眾的廣泛歡迎。目前，提供網(wǎng)上辦理的登記業(yè)務(wù)類(lèi)型包括房、地、林等12類(lèi)，覆蓋業(yè)務(wù)類(lèi)型的90%以上。
通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，申請(qǐng)人無(wú)需專(zhuān)門(mén)去窗口排隊(duì)申請(qǐng)，只需在外網(wǎng)窗口辦理現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，通過(guò)后即可直接繳納稅款，實(shí)現(xiàn)最多跑一次。以二手房轉(zhuǎn)移登記為例，辦結(jié)承諾時(shí)間由原先的30個(gè)工作日減少為5個(gè)工作日，實(shí)際耗時(shí)由原先的1~3個(gè)月降低到最少僅需1小時(shí)，實(shí)現(xiàn)“跨越式”精簡(jiǎn)。群眾在收到審核通過(guò)短信通知后，還可以自主預(yù)約到窗口辦理的時(shí)間點(diǎn)，有效解決“排隊(duì)長(zhǎng)、取號(hào)難、等待時(shí)間久”的困境。
下一步我省將繼續(xù)改進(jìn)提升不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上申請(qǐng)系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)移動(dòng)支付稅費(fèi)，加快縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記和房屋交易職能整合，再造不動(dòng)產(chǎn)登記流程，重點(diǎn)解決數(shù)據(jù)對(duì)接、辦事服務(wù)時(shí)限、不動(dòng)產(chǎn)登記遺留問(wèn)題、存量數(shù)據(jù)整合、信息平臺(tái)建設(shè)等問(wèn)題，持續(xù)改進(jìn)和提升服務(wù)，更加方便群眾辦事。
創(chuàng)新供電服務(wù)，優(yōu)化用電環(huán)境
廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在國(guó)家電網(wǎng)公司的支持下，開(kāi)展供電服務(wù)創(chuàng)新，切實(shí)踐行“人民電業(yè)為人民”的企業(yè)宗旨，體系化構(gòu)建，精益化實(shí)施，全面提升廈門(mén)“獲得電力”便利化水平。
國(guó)網(wǎng)廈門(mén)供電公司聚焦影響用戶體驗(yàn)的關(guān)鍵因素，通過(guò)完善公共電網(wǎng)建設(shè)提升供電可靠性、優(yōu)化公共供電服務(wù)節(jié)約用電成本、推行高效服務(wù)縮減用戶接電時(shí)間等舉措實(shí)施改進(jìn)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)大膽創(chuàng)新先行先試，全面提升供電服務(wù)。
通過(guò)對(duì)用戶用電數(shù)據(jù)籮筐和數(shù)據(jù)鏈條進(jìn)行分析，國(guó)網(wǎng)廈門(mén)供電公司準(zhǔn)確找到用戶開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)最為關(guān)注的影響因素，建立用戶影響因素與電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部管理相關(guān)聯(lián)的分析模型。通過(guò)模型精準(zhǔn)定位影響用戶體驗(yàn)的內(nèi)部管理短板，有的放矢精準(zhǔn)制定改進(jìn)舉措。
城市配電網(wǎng)可靠性提升專(zhuān)項(xiàng)工程高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃電網(wǎng)，強(qiáng)化配電網(wǎng)的可靠性。智能電網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)，建成國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的配電自動(dòng)化系統(tǒng)和優(yōu)質(zhì)電力示范園區(qū)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)零計(jì)劃停電試點(diǎn)，通過(guò)帶電接入電網(wǎng)、旁路帶電等方式，逐步實(shí)現(xiàn)所有工程接入電網(wǎng)時(shí)對(duì)用戶“零影響”。啟用發(fā)電車(chē)等應(yīng)急供電方式，推行居民用戶“先復(fù)電后搶修”，確保快速恢復(fù)民生用電。
對(duì)重點(diǎn)用電項(xiàng)目，通過(guò)廈門(mén)市政府建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)信息共享，國(guó)網(wǎng)廈門(mén)供電公司可提前了解獲批項(xiàng)目信息，并將公網(wǎng)電源點(diǎn)提前布設(shè)到用戶紅線附近，實(shí)現(xiàn)用戶獲得電力路徑最短、接入成本最小。個(gè)性化、差異化服務(wù)則為高壓用戶“一戶一冊(cè)”全壽命周期服務(wù)。
在國(guó)家能源局2018年上半年的供電可靠性評(píng)價(jià)中，廈門(mén)位列52個(gè)主要城市第五名（國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)第一名）。在國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)22個(gè)重點(diǎn)城市開(kāi)展的營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)中，廈門(mén)市獲得第二名。
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