以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號(hào)）要求，全面清理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，分類推進(jìn)審批制度改革，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)微觀主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、試點(diǎn)范圍和內(nèi)容
2019年12月1日起，在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州、廈門、平潭三個(gè)片區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，對(duì)與企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍密切相關(guān)，企業(yè)不取得許可就不能進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營的行政許可事項(xiàng)（以下統(tǒng)稱涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)）實(shí)行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。支持和鼓勵(lì)三個(gè)片區(qū)結(jié)合實(shí)際，先行先試，對(duì)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)采取更大力度的改革舉措，為在我省實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
二、工作重點(diǎn)
（一）涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理
所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入清單管理，逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容，向社會(huì)公布并定期調(diào)整更新。清單之外不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單以國務(wù)院發(fā)布為準(zhǔn)，省各有關(guān)部門依職責(zé)認(rèn)領(lǐng)。我省地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱地方層面設(shè)定）的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單編制和調(diào)整，由省各有關(guān)部門依職責(zé)提出，經(jīng)省審改辦集中匯總并報(bào)省政府確定后公布。
（二）分類推進(jìn)審批制度改革
1．對(duì)直接取消審批的許可事項(xiàng)（中央層面設(shè)定13項(xiàng)），取消審批后，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。市場(chǎng)監(jiān)管部門將相關(guān)企業(yè)設(shè)立、變更登記信息推送至省級(jí)審批信息共享平臺(tái)，省各有關(guān)部門及時(shí)將企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管。
2．對(duì)審批改為備案的許可事項(xiàng)（中央層面設(shè)定8項(xiàng)），原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理，省各有關(guān)部門要主動(dòng)對(duì)接省市場(chǎng)監(jiān)管局和省大數(shù)據(jù)管理局，市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)將備案信息推送至省級(jí)審批信息共享平臺(tái)，省各有關(guān)部門至平臺(tái)自行查詢獲取信息，堅(jiān)決防止以備案之名行審批之實(shí)。確需到有關(guān)主管部門辦理備案的，有關(guān)主管部門要簡(jiǎn)化備案要素，強(qiáng)化信息共享，方便企業(yè)辦事。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門要依法實(shí)施有效監(jiān)管。對(duì)未按規(guī)定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。
3．對(duì)實(shí)行告知承諾許可事項(xiàng)（中央層面設(shè)定60項(xiàng)，地方層面設(shè)定2項(xiàng)），有關(guān)主管部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。對(duì)企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營。對(duì)企業(yè)尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達(dá)到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經(jīng)營。有關(guān)主管部門應(yīng)將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對(duì)待，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要將企業(yè)承諾內(nèi)容向社會(huì)公開，方便社會(huì)監(jiān)督。有關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的，要責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后達(dá)不到要求的，依法撤銷許可證件。因未按規(guī)定告知造成的損失由有關(guān)部門承擔(dān)，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。
4．對(duì)關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全、食品安全及公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)。省各有關(guān)部門對(duì)實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)（中央層面設(shè)定442項(xiàng)，地方層面設(shè)定9項(xiàng)）：（1）下放審批權(quán)限。可由三個(gè)片區(qū)實(shí)施更為便捷高效、能夠有效承接的事項(xiàng)，應(yīng)將審批權(quán)限下放或委托給三個(gè)片區(qū)所在地有關(guān)主管部門，最大程度實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事不出區(qū)。（2）壓縮審批要件和環(huán)節(jié)。大幅精簡(jiǎn)經(jīng)營許可條件和審批材料，堅(jiān)決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評(píng)審等方式優(yōu)化辦事流程，主動(dòng)壓減審批時(shí)限。（3）延長(zhǎng)或取消有效期限。許可證件設(shè)定了有效期限但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長(zhǎng)或取消有效期限。（4）公布總量控制條件和存量情況。有數(shù)量限制的事項(xiàng)，定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請(qǐng)企業(yè)排序等情況，便利企業(yè)自主決策。
省各有關(guān)部門要及時(shí)對(duì)接國家有關(guān)部門，了解掌握中央層面設(shè)定許可事項(xiàng)的具體細(xì)化管理措施，指導(dǎo)三個(gè)片區(qū)及所在地相關(guān)部門落實(shí)好改革舉措。地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)具體管理措施由省各有關(guān)部門制定并公布。各級(jí)各有關(guān)部門要加快推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定并公布準(zhǔn)確完備、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南和示范文本，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格時(shí)限約束，切實(shí)消除隱性門檻。要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)從申請(qǐng)、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。要加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)督管理，建立全省統(tǒng)一的審批服務(wù)“好差評(píng)”制度，由企業(yè)評(píng)判服務(wù)績(jī)效。支持鼓勵(lì)有條件的片區(qū)開展“一企一證”改革，進(jìn)一步提升審批效能。
（三）部門間信息歸集共享
推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，明確涉及改革的許可事項(xiàng)經(jīng)營范圍規(guī)范表述，建立經(jīng)營范圍與涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)與省各主管部門的對(duì)應(yīng)關(guān)系。中央層面涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)經(jīng)營范圍表述嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一規(guī)范。地方層面涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的經(jīng)營范圍規(guī)范表述由省各主管部門提供，省市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)一匯總。三個(gè)片區(qū)及所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門在辦理市場(chǎng)主體設(shè)立和經(jīng)營范圍變更登記時(shí)，要指導(dǎo)企業(yè)統(tǒng)一使用規(guī)范化的經(jīng)營范圍用語登記，并將市場(chǎng)主體登記信息推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)—福建）（以下簡(jiǎn)稱部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)）和省級(jí)審批信息共享平臺(tái)。省各主管部門應(yīng)根據(jù)上述對(duì)應(yīng)關(guān)系及時(shí)查詢、收取，并部署落實(shí)好相關(guān)經(jīng)營許可辦理和后續(xù)監(jiān)管工作。
省各有關(guān)部門要依托省級(jí)審批信息共享平臺(tái)和部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，加快完善我省政府部門涉企信息資源歸集目錄，逐步實(shí)現(xiàn)除涉及國家秘密外的企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等涉及企業(yè)經(jīng)營的政府信息的及時(shí)歸集和集中共享。可通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。
（四）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，對(duì)實(shí)行相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)的，由行業(yè)主管部門承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中央及地方事權(quán)的改革事項(xiàng)，相對(duì)應(yīng)的各級(jí)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)部門對(duì)接，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，依法及時(shí)處理投訴舉報(bào)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與市場(chǎng)秩序治理。增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳（省自貿(mào)辦）、省發(fā)改委（省審改辦）、省司法廳牽頭負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革試點(diǎn)。省各有關(guān)部門要落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)對(duì)三個(gè)片區(qū)督導(dǎo)，及時(shí)評(píng)估試點(diǎn)情況，發(fā)現(xiàn)和推廣典型，完善政策舉措。福州、廈門市人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要以釘釘子精神積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)，實(shí)施過程中遇到的問題及時(shí)向省政府請(qǐng)示報(bào)告。
（二）堅(jiān)持依法推進(jìn)
做好涉及地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理，按照“誰制定誰清理，誰實(shí)施誰清理”的原則，由省直各起草部門自行清理，提出初步意見并抄省市場(chǎng)監(jiān)管局。省市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同省司法廳、省發(fā)改委（省審改辦）、省商務(wù)廳（省自貿(mào)辦）作進(jìn)一步審核梳理，形成最終清理意見。對(duì)于確需修改或廢止的法規(guī)、規(guī)章，按程序提請(qǐng)廢止或修改。
（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)
各級(jí)各有關(guān)部門要充分運(yùn)用宣傳媒體做好“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)政策的宣傳解讀，采用通俗易懂的方式，擴(kuò)大改革政策的知曉度，營造有利于改革的良好氛圍。各級(jí)各有關(guān)部門要抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層業(yè)務(wù)人員對(duì)改革的認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)執(zhí)行能力，提升審批服務(wù)效能，確保改革順利推進(jìn)。
附件鏈接：
國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知
.png)