中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)揭牌以來，圍繞“一島兩窗三區(qū)”的戰(zhàn)略定位，平潭片區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，不斷加大“對臺”“對外”兩個(gè)窗口的開放力度，堅(jiān)持制度創(chuàng)新與功能培育相結(jié)合，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。
自貿(mào)區(qū)建設(shè)，平潭已走過整整5年，有了哪些變化？在這里，開放、創(chuàng)新已成為平潭最鮮明的品格。平潭片區(qū)推動投資便利化、貿(mào)易便利化，形成法治化、便利化、國際化的營商環(huán)境。高質(zhì)量開放，引領(lǐng)平潭片區(qū)探索高質(zhì)量發(fā)展新路徑。
探索體制創(chuàng)新矩陣
平潭發(fā)展起步晚、底子薄，如何在改革深水區(qū)奮楫破浪，爭當(dāng)排頭兵、先行者？5年來，對照最高標(biāo)準(zhǔn)、查找短板弱項(xiàng)，平潭片區(qū)發(fā)揮全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田的作用，蹄疾步穩(wěn)大步向前。
上個(gè)月，《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新研究院引進(jìn)高端人才管理辦法(試行)》出臺，瞄準(zhǔn)高端人才、急需人才，全省率先實(shí)施“編制池”管理模式，率先探索高端人才“協(xié)議工資”制。高端人才享受雙重薪酬，即按事業(yè)單位常規(guī)薪酬及按市場化確定的績效薪酬，并以“協(xié)議工資”形式明確。
在平潭，實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新研究院作為全省首家經(jīng)省編委批復(fù)設(shè)立的人才“編制池”，既作為政策研究機(jī)構(gòu)，為黨工委管委會提供決策參考，同時(shí)作為實(shí)驗(yàn)區(qū)引進(jìn)人才的服務(wù)機(jī)構(gòu)和全區(qū)人才機(jī)制體制創(chuàng)新的試驗(yàn)載體，承擔(dān)實(shí)驗(yàn)區(qū)中高層次人才的引進(jìn)任務(wù)！皠(chuàng)新研究院所引進(jìn)的高端人才,占用創(chuàng)新研究院的事業(yè)編制，日常由片區(qū)管理局、區(qū)直部門、區(qū)屬事業(yè)單位等用人單位使用及管理，每年度實(shí)施績效考核，按考核等次兌現(xiàn)績效薪酬，堅(jiān)決打破‘評好評壞一個(gè)樣’。”實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
對外開放興，平潭興；A(chǔ)薄弱的平潭若要拓展開放范圍和層次，必須要有刀刃向內(nèi)的勇氣，破除自身體制機(jī)制障礙和弊端，構(gòu)建職能明晰、特色鮮明、綜合扁平、運(yùn)行順暢的管理體制和工作機(jī)制，為改革探路、為發(fā)展闖關(guān)。
去年8月底，平潭啟動機(jī)構(gòu)改革，推動將15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合為4個(gè)，并與4個(gè)片區(qū)合署辦公，徹底重組事業(yè)單位，深化黨政機(jī)構(gòu)大部制改革，重點(diǎn)構(gòu)建國際旅游島、對臺工作、創(chuàng)新驅(qū)動型和開放型經(jīng)濟(jì)，以及生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職能體系。
平潭深化“放管服效”改革，推動行政管理模式更為高效化。組建行政審批局，在全省率先實(shí)現(xiàn)審批工作“機(jī)構(gòu)、職能、人員、數(shù)據(jù)”全集中，真正做到“一口受理、一口出件”；成立市場監(jiān)督管理局，在全國率先整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等6個(gè)領(lǐng)域監(jiān)管職能，形成從源頭到終端全過程的市場監(jiān)管體制；成立綜合執(zhí)法與應(yīng)急管理局，在全國率先劃轉(zhuǎn)集中行使27個(gè)領(lǐng)域的行政處罰權(quán)和與之相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法功能從碎片化向集成化轉(zhuǎn)變。
改革到不到位，看群眾是否滿意。平潭將婚姻登記、醫(yī)保社保、不動產(chǎn)、公積金等178項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全方位“化學(xué)融合”，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦、全島聯(lián)辦、全程網(wǎng)辦”。群眾平均等候時(shí)間由42分鐘縮至16分鐘，92%公共服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)長縮短至30分鐘內(nèi)。
激發(fā)市場主體活力
高質(zhì)量開放，不僅要向體制機(jī)制開刀，還要下大力氣改善營商環(huán)境，謀求從“政策洼地”向“環(huán)境高地”的跨越。
對標(biāo)世界一流，軟實(shí)力如何提升？平潭網(wǎng)上中介服務(wù)超市給出了自己的答案。2日，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)先行實(shí)業(yè)有限公司規(guī)劃發(fā)展部負(fù)責(zé)人施凱在平潭網(wǎng)上中介服務(wù)超市提交了項(xiàng)目預(yù)算單位招標(biāo)信息，兩個(gè)工作日后順利完成掛網(wǎng)工作！罢堤厥鈺r(shí)期，部門再次縮短了等標(biāo)期限，招標(biāo)效率大大提高！”施凱對“平潭速度”豎起了大拇指。
去年8月，平潭網(wǎng)上中介服務(wù)超市上線運(yùn)行，為業(yè)主提供信息查詢、網(wǎng)上申請、公開選取、實(shí)體對接等服務(wù)！巴ㄟ^競價(jià)、隨機(jī)抽取、自主委托等方式，超市能夠?yàn)闃I(yè)主選定合適的中介機(jī)構(gòu)，最大限度節(jié)約經(jīng)濟(jì)、人力、時(shí)間成本，破除市場混亂、程序煩瑣等沉疴積弊！睂(shí)驗(yàn)區(qū)公共資源交易中心主任張功亮說。
數(shù)據(jù)顯示，截至3月底，該平臺已入駐中介服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)1128家，完成選取服務(wù)事項(xiàng)694項(xiàng)，涉及代理、工程、評估、檢測、測繪五大類54項(xiàng)，已簽訂委托項(xiàng)目合同623份，累計(jì)成交金額約5822萬元。
激發(fā)市場開放活力，平潭持續(xù)向前邁步。5年來，平潭片區(qū)率先開展“一企一證”改革試點(diǎn)，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻；實(shí)施項(xiàng)目審批集成化改革，創(chuàng)新投資體制改革“四個(gè)一”，將碎片化的審批事項(xiàng)整合成四個(gè)辦理階段，統(tǒng)一采取綜合審批模式；優(yōu)化企業(yè)扶持服務(wù)，設(shè)立財(cái)稅優(yōu)惠政策兌現(xiàn)“專門窗口”，將原來分散的區(qū)級產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)業(yè)務(wù)統(tǒng)一到資金兌付窗口，審批時(shí)間縮短至2個(gè)工作日……
平潭一步一個(gè)腳印，在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)上邁出了實(shí)質(zhì)步伐，抱來一個(gè)又一個(gè)“金娃娃”。3月18日，平潭通過視頻連線實(shí)現(xiàn)“屏對屏”“線連線”，“云簽約”25個(gè)項(xiàng)目、總投資139.6億元，涉及旅游文化康體、總部經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。
疫情期間，推出“五項(xiàng)機(jī)制”“七個(gè)專班”“云簽約”等，讓企業(yè)全程“零跑動”，不僅有效減少人員聚集，又能開展招商工作，推動項(xiàng)目進(jìn)展，充分體現(xiàn)了平潭“店小二”式的服務(wù)理念，贏得了不少投資商的肯定！罢摹Ｄ肥健⻊(wù)，給了我們極大的信心！睗h鼎宇佑互聯(lián)網(wǎng)股份有限公司醫(yī)療管理事業(yè)部總經(jīng)理林慶華說。
“云簽約”背后折射出平潭片區(qū)的先進(jìn)性和創(chuàng)新力。平潭片區(qū)積極開展中介招商、以商招商，推行招商項(xiàng)目“一口進(jìn)、一口出”動態(tài)管理機(jī)制，建立“六個(gè)一”（一位分管領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭單位、一個(gè)項(xiàng)目專班、一個(gè)任務(wù)清單、一套工作聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)機(jī)制、一項(xiàng)針對性政策）工作機(jī)制，下大力氣推動產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有序落地。自2018年開展“七大攻堅(jiān)戰(zhàn)”以來，截至去年底，實(shí)驗(yàn)區(qū)通過多個(gè)簽約活動累計(jì)簽約項(xiàng)目126項(xiàng)，總投資額1056.57億元。項(xiàng)目涵蓋旅游文化康體、物流貿(mào)易、總部經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地
營商軟環(huán)境有了提升，產(chǎn)業(yè)培育的底氣就足了。
以平潭物流貿(mào)易產(chǎn)業(yè)為例。在平潭，“海峽號” “麗娜輪” “臺北快輪”三船齊發(fā)，實(shí)現(xiàn)對臺東岸重要港口全覆蓋，“平潭—臺灣—全球”海陸空聯(lián)運(yùn)通道的出現(xiàn)，帶來了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的契機(jī)。
2019年，平潭進(jìn)出口總額首次突破100億元，同比增長70.3%。物流貿(mào)易產(chǎn)業(yè)聚焦跨境電商、海運(yùn)快件、臺灣農(nóng)漁產(chǎn)品交易等多種業(yè)態(tài)，已成為當(dāng)前平潭最具活力、潛力的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一。
平潭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并非“撿進(jìn)籃子都是菜”，而是在千方百計(jì)擴(kuò)大投資的同時(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)謀發(fā)展。
總部經(jīng)濟(jì)是平潭首個(gè)破百億的產(chǎn)業(yè)，去年實(shí)現(xiàn)營收271.48億元，平臺型總部經(jīng)濟(jì)是“領(lǐng)頭雁”！捌教秲(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資源配置，平臺型總部經(jīng)濟(jì)從無到有、從有到優(yōu)。去年，共23家平臺經(jīng)濟(jì)企業(yè)在平潭注冊，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入52億元！睂(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局黨組成員徐頊說。
好風(fēng)憑借力。平潭推動平臺型總部經(jīng)濟(jì)脫虛向?qū)，全國率先試點(diǎn)平臺型總部經(jīng)濟(jì)個(gè)體戶集群登記、平臺型總部經(jīng)濟(jì)區(qū)塊鏈電子發(fā)票，解決平臺型總部經(jīng)濟(jì)批量注冊難問題及開票難問題等。
3月18日，平潭通過視頻連線，與福建文禾科技有限公司“云簽約”文禾科技房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)平臺項(xiàng)目！捌教锻暾钠脚_經(jīng)濟(jì)鏈讓公司發(fā)展有了信心，去年底落地平潭后，公司目標(biāo)直指平臺型總部經(jīng)濟(jì)這一方向。”福建文禾科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
不同于其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，擁有“實(shí)驗(yàn)區(qū)+自貿(mào)區(qū)+國際旅游島”疊加優(yōu)勢，平潭片區(qū)構(gòu)建了全國獨(dú)一無二的扁平化、高效率的“三區(qū)疊加”管理運(yùn)作模式。
旅游是平潭最大的資源。平潭海岸線總長408.7公里，擁有石牌洋、仙人井、壇南灣等9個(gè)國家一級景區(qū)。如何喚醒沉睡的資源，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力？
結(jié)合國際旅游島建設(shè)，平潭堅(jiān)持“現(xiàn)代化+原生態(tài)”開發(fā)理念，實(shí)施“特色鮮明濱海旅游工程”，全力補(bǔ)短板、提品質(zhì)、聚人氣，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“高顏值”國際旅游島。僅2019年，平潭旅游人數(shù)年均增長36.72%、旅游收入年均增長63.09%，累計(jì)接待游客量和旅游收入分別是2011年至2015年的2倍和5倍。
高水平開放中的平潭，精準(zhǔn)發(fā)力培育新興產(chǎn)業(yè)，通過政策引領(lǐng)，讓產(chǎn)業(yè)能夠落得下和發(fā)展，要“量”更要“質(zhì)”。
構(gòu)筑對臺對外通道
68海里，是平潭與臺灣的最近距離。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，搭建起兩岸的便捷橋梁，拉近了兩岸同胞的心靈。
這段時(shí)間，何佩珊在臺中的老家忙碌著。她正在開發(fā)幼兒發(fā)展精準(zhǔn)化評估系統(tǒng)，準(zhǔn)備疫情過后將其引入教學(xué)中！拔覀円恢蓖ㄟ^線上渠道，引導(dǎo)家長為孩子進(jìn)行繪本、玩具相結(jié)合的扮演式教學(xué)，讓居家教學(xué)不‘打折’。”她說。
何佩珊在平潭開設(shè)了保教園，專門為0至3歲的幼兒提供“日托+早教”服務(wù)。她是平潭早教市場第一個(gè)“吃螃蟹”的人，得益于去年初順利獲得大陸“育嬰員（三級）”職業(yè)資格認(rèn)證，并憑借這一證書在嵐就業(yè)。
探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，是平潭的重要使命。平潭片區(qū)全國首創(chuàng)對臺職業(yè)資格采信，完成134項(xiàng)職業(yè)資格對臺比對，其中95項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了直接采信，開辟臺胞“登陸”就業(yè)快捷通道。截至目前，平潭已累計(jì)發(fā)放569本“臺灣地區(qū)職業(yè)資格證書采信證明”，涉及美容美發(fā)、導(dǎo)游、教師等領(lǐng)域。
去年11月，首批臺灣職業(yè)資格直接采認(rèn)的大陸職稱證書在平潭頒出，采認(rèn)臺灣企業(yè)資質(zhì)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在建筑、交通、規(guī)劃、醫(yī)療、環(huán)保、農(nóng)漁業(yè)等領(lǐng)域率先采認(rèn)臺灣企業(yè)資質(zhì)，這是目前大陸面向境外最開放的政策！斑@本嶄新的職稱證書與在大陸正常評審的職稱具有同等效力，希望有助于在大陸發(fā)展！迸_胞王珮琪說。
平潭片區(qū)為兩岸“四通”探索新方法、積累新經(jīng)驗(yàn)，大膽試、大膽闖，打造推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新載體。5年來，平潭片區(qū)在對臺融合、對外開放等領(lǐng)域?qū)ε_先行先試舉措占福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對臺創(chuàng)新成果七成以上，推動“應(yīng)通盡通，平潭先通”——
走進(jìn)平潭臺胞臺企服務(wù)中心，臺胞可“一站式”辦理往來便利、企業(yè)注冊等8大類157項(xiàng)行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)，中心首批聘請了8名臺青直接服務(wù)臺胞臺企。臺商李云輝僅用2個(gè)小時(shí)就完成了不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記以及授權(quán)委托業(yè)務(wù)的全部流程，3個(gè)工作日領(lǐng)取到4本《不動產(chǎn)權(quán)證書》！爸艿健①N心，有家一樣的親切感。”他是這樣評價(jià)的。
常年從事兩岸貿(mào)易業(yè)務(wù)的臺胞林先生，因資金回流出了些問題，急需一筆現(xiàn)金周轉(zhuǎn)。平潭片區(qū)全國首創(chuàng)試點(diǎn)臺企臺胞征信查詢業(yè)務(wù)，解了他的燃眉之急！耙酝，我只能第一時(shí)間趕回臺灣籌措錢款，如今憑借《臺商臺胞金融信用證書》，在銀行正常辦理貸款業(yè)務(wù)即可！绷窒壬f，該證書可在平潭農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)辦理貸款、擔(dān)保、授信等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，還能享受綠色服務(wù)通道，獲貸周期大大縮短！
如今，平潭至臺灣臺北、臺中、高雄的貨運(yùn)直航航線暢通無阻，通過“臺北快輪”貨運(yùn)直航、“麗娜輪”、“海峽號”客貨兩運(yùn)和“小三通”貨運(yùn)班輪三種渠道，形成對臺灣北、中、南的客貨運(yùn)輸航線全覆蓋格局。平潭打造對臺小額商品交易市場、臺灣農(nóng)漁產(chǎn)品交易中心，設(shè)立兩岸農(nóng)漁產(chǎn)品線上交易平臺，搭建臺灣商品登陸的“第一窗口”。2019年對臺貿(mào)易總額突破50億元。
……
5年來，平潭片區(qū)始終勇立潮頭，發(fā)行臺胞專屬金融綜合服務(wù)“麒麟卡”，實(shí)施臺資企業(yè)資本項(xiàng)目管理便利化改革，探索兩岸“共同管理”模式，啟動建設(shè)全國首個(gè)“由臺灣規(guī)劃單位設(shè)計(jì)、臺灣營造企業(yè)施工、臺灣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收、臺灣同胞入住、臺式物業(yè)管理”全鏈條體現(xiàn)臺灣元素的臺胞社區(qū)，打造臺胞臺企登陸第一家園“橋頭堡”。
.png)