最新一次擴(kuò)圍后，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已增加到21個(gè)，從首次登場(chǎng)到覆蓋大半個(gè)中國(guó)只用了短短7年。作為改革開(kāi)放“探路者”和“試驗(yàn)田”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)將走向何方？
中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)張威日前接受中新社記者采訪時(shí)稱，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)已走上相互促進(jìn)、良性互動(dòng)道路，今后特色將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
會(huì)否擴(kuò)展到全國(guó)？
如今，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已“遍地開(kāi)花”，形成了覆蓋全國(guó)東西南北中、沿海和沿邊地區(qū)的全方位布局。大量增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)背后有何考量？下一步自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)會(huì)不會(huì)覆蓋整個(gè)中國(guó)？
張威表示，增設(shè)某個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最主要的考慮因素，是它在服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中是否具有獨(dú)特的價(jià)值和作用。現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)除了促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化、加大金融領(lǐng)域開(kāi)放等一些共性目標(biāo)外，還各自承擔(dān)了差別化探索的任務(wù)，如北京側(cè)重推動(dòng)科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，云南、廣西更多關(guān)注發(fā)展沿邊經(jīng)貿(mào)合作等。有鑒于此，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量雖然已多達(dá)21個(gè)，但每個(gè)都各具特色。
至于今后自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)會(huì)不會(huì)繼續(xù)擴(kuò)圍，張威認(rèn)為，這取決于中國(guó)全面深化改革開(kāi)放和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。如果在某個(gè)地方增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)進(jìn)一步服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略有利，那么就會(huì)有新增的價(jià)值。
能否真正有特色？
中國(guó)一直鼓勵(lì)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)和特色，努力開(kāi)展差別化探索，因地制宜，走出有特色的發(fā)展道路。但有人擔(dān)心，隨著數(shù)量持續(xù)增加，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特色或?qū)⒈弧跋♂尅薄?/div>
對(duì)此張威認(rèn)為，從目前各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案來(lái)看，差異化探索的部分并沒(méi)有明顯重合，而是緊扣國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，具有鮮明特色。
例如，北京是全球信息服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)的城市之一，2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP比重超過(guò)50%，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式、探索建設(shè)國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港便成為北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要內(nèi)容之一；安徽在科技創(chuàng)新方面有優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)刈再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)的主攻方向便落在著力打造有影響力的科技創(chuàng)新策源地，布局“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”上。
張威表示，在差異化探索的領(lǐng)域，各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以相互啟發(fā)、相互學(xué)習(xí)；在推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新等共性領(lǐng)域，不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“各顯其能”會(huì)帶來(lái)良性互動(dòng)，加快創(chuàng)新步伐。這樣既充分發(fā)揮了各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)和特色，又能形成合力，打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，充分釋放其輻射帶動(dòng)和引領(lǐng)示范作用。
如何服務(wù)“雙循環(huán)”？
如今，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境和形勢(shì)都發(fā)生了變化。一方面，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局正在疫情之下重塑；另一方面，中國(guó)已提出要構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，且綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)等各種特殊功能區(qū)也比比皆是。
在張威看來(lái)，新形勢(shì)下中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展應(yīng)更加突出高水平開(kāi)放。目前跨國(guó)公司調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈布局，在中國(guó)以外的其他地區(qū)增設(shè)工廠主要是為了分散風(fēng)險(xiǎn)，尚未形成“去中國(guó)化”態(tài)勢(shì)，中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局中的地位依然穩(wěn)固。但要讓這一地位得到鞏固和提升，加大開(kāi)放力度，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才等要素自由流動(dòng)勢(shì)在必行。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)繼續(xù)主動(dòng)擴(kuò)大規(guī)則規(guī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，帶動(dòng)整個(gè)中國(guó)開(kāi)放水平提高。
張威認(rèn)為，今后中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還應(yīng)在制度設(shè)計(jì)上更好回應(yīng)企業(yè)訴求，提高企業(yè)獲得感。此外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是目前中國(guó)開(kāi)放水平最高的，可考慮在這一平臺(tái)上整合其他開(kāi)放平臺(tái)的功能，嘗試將政策集成，避免碎片化。
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