近年來(lái)，湖南省進(jìn)出口總額逐年上升，過(guò)去三年外貿(mào)總額連續(xù)以千億元速度拾級(jí)而上，2019年，湖南省進(jìn)出口總額達(dá)到4342.2億元，以41.2%增速位列中國(guó)第一
此次自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍，同樣將制度建設(shè)放在了重要位置。例如，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)放寬了外商投資企業(yè)設(shè)立投資性公司的申請(qǐng)條件；安徽則提出要探索建立符合國(guó)際通行規(guī)則的跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)產(chǎn)權(quán)分享機(jī)制
不久前，國(guó)務(wù)院印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案和浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案。至此，中國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量增至21個(gè)。
此前，我國(guó)已先后批準(zhǔn)18個(gè)省區(qū)市設(shè)立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、世界經(jīng)濟(jì)面臨疫情沖擊的背景下，第七批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的推出，充分顯示了我國(guó)持續(xù)推進(jìn)主動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的大國(guó)自信和勇于維護(hù)全球貿(mào)易投資自由化進(jìn)程的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。這一戰(zhàn)略舉措將通過(guò)新一輪的體制機(jī)制改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提升我國(guó)貿(mào)易投資自由化便利化水平、把握新一輪科技革命帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇、推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開(kāi)放新高地，也是我國(guó)加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要一步。
新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各有特點(diǎn)
此次批準(zhǔn)設(shè)立的三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，各有特點(diǎn)，并且在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放中各自承擔(dān)著不同功能。
作為首都，北京是京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展水平最高、國(guó)際化程度最高的直轄市，在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮著引領(lǐng)作用，在高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)方面具備發(fā)展優(yōu)勢(shì)。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，北京將支持服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的政策優(yōu)先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試，并逐步在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣，助力打造國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)。北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還將探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，增強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式、探索建設(shè)國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港。金融業(yè)開(kāi)放方面，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將允許更多外資銀行獲得證券投資基金托管資格，跨國(guó)公司還可以在境內(nèi)設(shè)立符合條件的投資性公司，依法合規(guī)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。這些措施將提升北京引領(lǐng)京津冀一體化發(fā)展的能力，推動(dòng)京津冀地區(qū)成為高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極、輻射極和創(chuàng)新極。
過(guò)去中部地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)比較少，此次在安徽、湖南兩個(gè)中部地區(qū)增加了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，提升了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在中部的覆蓋率和影響力，有利于國(guó)家深化中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略。
湖南和安徽的共同特點(diǎn)是，在新形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外向度在不斷提升，國(guó)際貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)外經(jīng)濟(jì)依存度也在提升，這些對(duì)貿(mào)易投資自由化便利化提出了更高的要求。例如，近年來(lái)，湖南省進(jìn)出口總額逐年上升，過(guò)去三年外貿(mào)總額連續(xù)以千億元速度拾級(jí)而上，2019年，湖南省進(jìn)出口總額達(dá)到4342.2億元，以41.2%增速位列中國(guó)第一；并且在多個(gè)領(lǐng)域形成較強(qiáng)出口優(yōu)勢(shì)，與東盟、非洲、歐洲、拉美等地區(qū)經(jīng)濟(jì)往來(lái)頻繁。
加速推動(dòng)制度型開(kāi)放
相對(duì)過(guò)去的要素型開(kāi)放，制度型開(kāi)放已成為當(dāng)前對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)。其目的就是要通過(guò)體制機(jī)制的重大變革，服務(wù)于商品和多種經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)。
探索加速推動(dòng)制度型開(kāi)放，正是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)的一項(xiàng)重要使命。6年多來(lái)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已累計(jì)復(fù)制推廣200多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中涉及貿(mào)易與投資便利化的成果就達(dá)145項(xiàng)。2013年9月份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第一份負(fù)面清單因上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立而出臺(tái)，共計(jì)190項(xiàng)，今年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單已壓縮至30項(xiàng)，壓減幅度達(dá)84.2%。6年多來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化證照整合改革，“多證合一”實(shí)現(xiàn)企業(yè)一照一碼走天下；開(kāi)展了商事登記制度改革，推動(dòng)“證照分離”，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的“先照后證”；推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩單合一”，提升行政效能；設(shè)立國(guó)際貿(mào)易單一窗口，降低通關(guān)成本，提升通關(guān)效率。
此次自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍，同樣將制度建設(shè)放在了重要位置。例如，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)放寬了外商投資企業(yè)設(shè)立投資性公司的申請(qǐng)條件；安徽則提出要探索建立符合國(guó)際通行規(guī)則的跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)產(chǎn)權(quán)分享機(jī)制。
通過(guò)一系列制度型開(kāi)放，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將助力優(yōu)化法治環(huán)境，在擴(kuò)大開(kāi)放的制度建設(shè)上大膽探索、先行先試，加快形成高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系，打造市場(chǎng)化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造濃厚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，吸引兩種市場(chǎng)的新經(jīng)濟(jì)投入要素集聚，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展引入新的活力。
打造高附加值產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，但產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力與實(shí)際需求仍不匹配，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深刻變革。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)深化改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，與保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)結(jié)合在一起聯(lián)動(dòng)發(fā)展，具有承接高附加值國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、更好利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源的高效功能。這主要體現(xiàn)為，一是以?xún)?yōu)越的營(yíng)商環(huán)境吸引先進(jìn)要素聚集。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)實(shí)施優(yōu)惠政策、完善生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新服務(wù)方式等，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，吸引更多外資、高新技術(shù)聚集。二是延長(zhǎng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接，加快本地產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新空間。三是發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)一系列制度創(chuàng)新，打造開(kāi)放發(fā)展新高地，為本土企業(yè)提供貿(mào)易便利，極大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要從以下五點(diǎn)發(fā)力：一是打造高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地；二是建設(shè)制度型開(kāi)放新體制；三是打造科學(xué)、技術(shù)、人才和創(chuàng)新資源集聚區(qū)；四是形成全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈三鏈綜合樞紐和戰(zhàn)略支點(diǎn)，進(jìn)而將這些樞紐和支點(diǎn)連接為跨境網(wǎng)絡(luò)；五是打造有全球影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的支撐體系與生態(tài)環(huán)境。
例如，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)和國(guó)家級(jí)“一室一中心”分平臺(tái)，包括合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心、合肥濱湖科學(xué)城、合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)省、實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)，來(lái)加快健全支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，同時(shí)瞄準(zhǔn)“四個(gè)面向”的戰(zhàn)略方向，與滬蘇浙共同優(yōu)化整合長(zhǎng)三角區(qū)域的科技力量，瞄準(zhǔn)“卡鏈”“斷鏈”的產(chǎn)品和技術(shù)，加大科技攻關(guān)力度，突破重大科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵核心技術(shù)，努力為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)提供更多的高水平科技供給。湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)、聯(lián)通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)的國(guó)際投資貿(mào)易走廊，形成“一產(chǎn)業(yè)、一園區(qū)、一走廊”三大特色戰(zhàn)略定位。
事實(shí)證明，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展能夠在擴(kuò)大開(kāi)放、吸引高端要素、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面帶來(lái)利好。特別是通過(guò)有效提高貿(mào)易與投資便利化水平，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將形成高附加值產(chǎn)業(yè)的集聚平臺(tái)，有力促進(jìn)高端制造業(yè)如新能源、通訊設(shè)備、化學(xué)藥品制劑、電子器件制造以及高附加值服務(wù)業(yè)如航運(yùn)、旅游、物流倉(cāng)儲(chǔ)、特色金融、高端研發(fā)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（作者單位：商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院）
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