2015年4月21日揭牌以來，福建自貿(mào)試驗區(qū)歷經(jīng)五年建設(shè)發(fā)展，先后推出15批410項創(chuàng)新舉措，有28項創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣，占同期全國39%，在省內(nèi)推廣156項，試驗田創(chuàng)新作用凸顯，成為全國改革開放的新高地和高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。2017年4月，習(xí)近平總書記對福建自貿(mào)試驗區(qū)作出重要指示批示，充分肯定試驗區(qū)取得的積極成效，指明了自貿(mào)試驗區(qū)深化改革擴(kuò)大開放的重點和方向，為深入推進(jìn)福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提供了根本遵循。
當(dāng)前，福建自貿(mào)試驗區(qū)正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期，為更好地推動自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成，進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革開放引擎作用，著眼協(xié)同深化，通過全面賦權(quán)，將改革向縱深推進(jìn)，實現(xiàn)體制機(jī)制的重大創(chuàng)新。
一、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同
從全國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)情況來看，協(xié)同聯(lián)動已成為推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)工作的重要內(nèi)容，2019年8月30日，上海、江蘇和浙江簽署《上海江蘇浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。2019年8月，浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新的若干意見》，明確提出在全省范圍內(nèi)建設(shè)“自貿(mào)試驗聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)”。鑒于此，福建省可以通過借鑒相關(guān)省市經(jīng)驗，出臺相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮福建多區(qū)疊加優(yōu)勢，以省級以上各類開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)為載體，建立協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，實現(xiàn)上述區(qū)域與自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新，通過“跳出自貿(mào)區(qū)”發(fā)展自貿(mào)區(qū)，切實發(fā)揮福建自貿(mào)試驗區(qū)總引擎和排頭兵的作用，促進(jìn)營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)區(qū)增容做好準(zhǔn)備。
一是協(xié)同創(chuàng)新？偨Y(jié)自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗，率先復(fù)制推廣至協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)同步發(fā)展。協(xié)同創(chuàng)新區(qū)在改革發(fā)展中遇到的體制機(jī)制障礙，可以通過協(xié)同創(chuàng)新，率先在自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)片區(qū)開展測試，創(chuàng)新成果再推廣到協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，并上報國務(wù)院自貿(mào)試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議，爭取推廣全國。
二是協(xié)同產(chǎn)業(yè)。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，促進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)片區(qū)和協(xié)同創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新平臺功能，做大做強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。
三是協(xié)同政策。在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則的前提下，對地方性法規(guī)作變通規(guī)定，充分利用國家對自貿(mào)試驗區(qū)所賦之權(quán)，推動國家和省級下放至自貿(mào)試驗區(qū)實施的管理事權(quán)同步在協(xié)同創(chuàng)新區(qū)實施，最大限度激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)的積極性和創(chuàng)造性。
四是協(xié)同招商。整合協(xié)同創(chuàng)新區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)的有利資源，建立信息互通共享機(jī)制，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)動協(xié)作招商，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)落地。
二、完善智庫聯(lián)動
由省自貿(mào)辦牽頭，以省委黨校（行政學(xué)院）、高；蚱渌芯繖C(jī)構(gòu)為依托，聯(lián)合省內(nèi)外研究力量，建立福建自貿(mào)智庫聯(lián)盟，設(shè)立自貿(mào)協(xié)同創(chuàng)新研究中心，打造一支在全國有影響力的自貿(mào)研究隊伍，做到“上懂天氣”（領(lǐng)會中央大政方針），“下接地氣”（掌握福建實際情況），中間有“自由空氣”（了解自貿(mào)發(fā)展規(guī)律）。政府相關(guān)部門提出系列亟待研究的重大課題，自貿(mào)智庫聯(lián)盟充分發(fā)揮力量，梳理自貿(mào)建設(shè)成果和經(jīng)驗，及時做好自貿(mào)政策研究。通過學(xué)術(shù)研究和宣傳，推動政產(chǎn)學(xué)研用一體化，進(jìn)一步提升我省自貿(mào)試驗區(qū)的影響力和輻射力。
三、促進(jìn)規(guī)則融合
規(guī)則融合是兩岸融合的最終落腳點，自貿(mào)試驗區(qū)首先應(yīng)是“法治先行區(qū)”和“法治示范區(qū)”。在自貿(mào)試驗區(qū)率先通過兩岸法律人協(xié)同，促進(jìn)規(guī)則融合。
一是實現(xiàn)兩岸法律服務(wù)合作突破。中央和福建惠臺新政賦予了兩岸融合發(fā)展新機(jī)遇，福建應(yīng)先行先試，在聯(lián)營所設(shè)立、執(zhí)業(yè)資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、組織架構(gòu)和內(nèi)部管理上有所突破，積極發(fā)揮兩岸法律服務(wù)合作試驗田的作用，實現(xiàn)兩岸法律服務(wù)合作突破。
二是構(gòu)建兩岸協(xié)同創(chuàng)新的平臺。在海峽兩岸仲裁中心基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，將其打造為兩岸民商事爭議解決中心，進(jìn)而構(gòu)建兩岸協(xié)同創(chuàng)新的平臺（智庫）。
三是促進(jìn)兩岸實現(xiàn)共同家園目標(biāo)。兩岸法律人應(yīng)充分發(fā)揮紐帶和橋梁作用，彰顯福建自貿(mào)試驗區(qū)“立足兩岸”的特色與優(yōu)勢，做好制度上的對接與細(xì)化，推動兩岸在平潭綜合實驗區(qū)共建“自由貿(mào)易港”，在廈門和金門共建“自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”，為共同謀劃、共做設(shè)計、共立規(guī)則、共同運(yùn)營、共享收益的“共同管理”打造試驗田，為“共同家園”構(gòu)建新載體。
福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)正在向縱深推進(jìn)，這意味著更大的開放、更多的自由、更高的對標(biāo)、更好的治理。目前，福建正在為自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)區(qū)做準(zhǔn)備。然而，擴(kuò)區(qū)不是地理范圍的簡單擴(kuò)大，而是要善用擴(kuò)區(qū)機(jī)會，加強(qiáng)協(xié)同，推進(jìn)全面賦權(quán)改革，福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)將由此進(jìn)入新的發(fā)展階段。
（作者系福建省委黨校福建自貿(mào)試驗區(qū)研究院執(zhí)行院長）
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