6年多來，負面清單“瘦身”超80%，新設(shè)企業(yè)超90萬家……
這是2013年9月至2019年底，我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)“成績單”亮點之一。一“減”一“增”之間，可以窺見這塊改革開放“試驗田”釋放的活力之大。
12月14日，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院發(fā)布《中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2020》。報告對2019年我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進展和制度創(chuàng)新等進行了梳理。
2013年9月，我國第一個自貿(mào)試驗區(qū)在上海誕生，幾經(jīng)擴容，到2019年底，這一數(shù)字從1增長到18。加上2020年新設(shè)立的3個，如今全國共有21個自貿(mào)試驗區(qū)，形成覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。
作為改革開放的新高地，自貿(mào)試驗區(qū)一直在努力大膽試、大膽闖、自主改，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)積極探索。6年來，全國層面復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果達223項，其中僅2019年就有66項。
在制度創(chuàng)新中，“減”是特色之一。
以投資領(lǐng)域為例，從2013年到2019年，自貿(mào)試驗區(qū)負面清單從190條縮減到37條，“瘦身”程度達80.5%。其中，限制類措施和禁止類措施縮減比例分別達88.8%和47.4%。服務(wù)業(yè)限制措施數(shù)量從95項下降到28項。
更短的清單，意味著外商投資準入門檻更低，能投資的領(lǐng)域更多，投資積極性也更高。這正是中國開放大門越開越大的鮮明寫照。
“減”不僅體現(xiàn)在清單長度變短，還有投資管理和審批環(huán)節(jié)的精簡。
比如，天津自貿(mào)試驗區(qū)推進境外投資管理方式改革，針對3億美元以下項目由核準改備案，全面推行對外投資“無紙化一日辦結(jié)”備案模式，辦結(jié)時間從3個月縮短至1天。
“減”的同時帶來了“增”的效果：新設(shè)企業(yè)數(shù)量增長，進出口和吸收外資的增長。
根據(jù)報告，2019年，18個自貿(mào)試驗區(qū)共新設(shè)企業(yè)31.9萬家，其中外資企業(yè)6242家，實現(xiàn)了以不到全國千分之四的國土面積，完成進出口和吸引外商投資均占全國約15%的成績。
創(chuàng)新舉措頻出，“增”的還有企業(yè)的獲得感。以藥品上市許可持有人制度為例，在上海試點過程中，極大激發(fā)了藥品研發(fā)生產(chǎn)市場主體的創(chuàng)新活力，申請單位覆蓋了試點的全部5種類型，其中超過七成為研發(fā)機構(gòu)，涌現(xiàn)了一批用于治療腫瘤、代謝等重大疑難疾病的試點品種。
如今，自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的差異化特色也更加突出。以往，金融領(lǐng)域的制度創(chuàng)新主要來自上海自貿(mào)試驗區(qū)，而2019年，這一領(lǐng)域的創(chuàng)新成果有來自天津的租賃資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)創(chuàng)新，有來自重慶的鐵路提單信用證融資結(jié)算，還有來自陜西的“絲路通”——跨境電子商務(wù)人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)平臺。
當前，外部風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升，我國正穩(wěn)步推進高質(zhì)量發(fā)展和制度型開放。未來在新發(fā)展格局中，作為改革開放新高地的自貿(mào)試驗區(qū)將如何建設(shè)？
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長張威在接受記者采訪時表示，未來自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)在開放領(lǐng)域和開放水平方面要進一步提升，特別是加大服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域開放，并進一步對標國際高標準規(guī)則，加大壓力測試，推動提升參與全球經(jīng)濟治理能力。此外，還應(yīng)賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，支持更多差異化、系統(tǒng)化探索。
據(jù)悉，目前上海正在和浙江、江蘇、安徽三地自貿(mào)試驗區(qū)共同探索構(gòu)建長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展新格局，力爭實現(xiàn)制度創(chuàng)新和拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效聯(lián)動。
