——“以港興城、以港帶產(chǎn)、以城促港”的廈門求索
廈門港多年來雄踞我省港口翹楚地位，并穩(wěn)步躋身國際航運(yùn)強(qiáng)港之列。與其崛起同頻的，是廈門的城市繁榮與產(chǎn)業(yè)興旺。在最新一期中國城市發(fā)展?jié)摿?/font>100強(qiáng)排名中，廈門進(jìn)入第一檔，排名全國第十八、福建第一。
事實(shí)上，港產(chǎn)城雖可互相促進(jìn)，但也可能存在岸線、土地、交通等資源之爭。
今年4月，省委書記、省委財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任尹力主持召開省委財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議。會(huì)議要求，加快形成以港興城、以港帶產(chǎn)、以城促港的港產(chǎn)城一體化發(fā)展良性循環(huán)格局。
關(guān)于港產(chǎn)城一體化發(fā)展，先行一步的廈門作出哪些探索？帶來哪些經(jīng)驗(yàn)？又該如何繼續(xù)深化？
“以港興城”的脈絡(luò)梳理
【背景】
經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，廈門港目前擁有東渡、海滄、翔安、石碼、招銀、后石、古雷、東山、詔安等九大港區(qū)，年貨物總吞吐量躍居全國第七位，已初步實(shí)現(xiàn)成為大港、強(qiáng)港的夢(mèng)想。
對(duì)廈門港的發(fā)展歷史，廈門港務(wù)控股集團(tuán)有限公司總經(jīng)理蔡立群頗有研究。
他回憶道，上世紀(jì)80年代初，廈門港僅有東渡碼頭1號(hào)泊位、一個(gè)橋吊，缺乏大型的裝卸設(shè)備，1983年僅有3000多個(gè)集裝箱的吞吐量。港口沒有營收支配權(quán)，收入交歸財(cái)政，港口建設(shè)、設(shè)備采購“無米下鍋”。
當(dāng)時(shí)，貨物自由進(jìn)出、人員自由流動(dòng)的自由港設(shè)想在廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)萌動(dòng)。在此背景下，廈門開風(fēng)氣之先，試行“放水養(yǎng)魚”、以港養(yǎng)港的改革創(chuàng)舉，將港口的營收和利潤全部留給企業(yè)。
由此，廈門開啟了以港興城、港城協(xié)同的快速發(fā)展之路。
上世紀(jì)80年代中期，隨著東渡一、二期工程相繼完工，廈門港初步形成東渡港區(qū)以貨運(yùn)為主、和平碼頭作為客運(yùn)中心的港區(qū)分工。與此同時(shí)，廈門經(jīng)濟(jì)開始起步騰飛；
上世紀(jì)80年代末至90年代末，廈門港進(jìn)入發(fā)展建設(shè)高潮期。廈門也初步形成以電子、機(jī)械、化工產(chǎn)業(yè)為支柱的外向型經(jīng)濟(jì)體系，港口成為城市對(duì)外交往的主要口岸和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)區(qū)發(fā)展的依托；
進(jìn)入新世紀(jì)以來，廈門港又有了新的跨越。其中，2006年，廈門灣各港口統(tǒng)一規(guī)劃為新廈門港，成為全省最大港口；2010年，漳州港正式并入廈門港。去年雖受全球疫情影響，廈門港仍實(shí)現(xiàn)貨物總吞吐量、集裝箱吞吐量的正增長，分別達(dá)2.07億噸、1141萬標(biāo)箱。
在廈門港口管理局局長吳順彬看來，港口作為物流樞紐，是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托，可以為城市發(fā)展提供便捷的客運(yùn)或貨運(yùn)服務(wù)，進(jìn)而吸引各種產(chǎn)業(yè)和要素資源集聚，提升城市綜合競爭力。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁長發(fā)認(rèn)為，從上世紀(jì)80年代末、90年代初被定位為國際化風(fēng)景旅游港口城市，到2001年后緊握中國加入WTO契機(jī)，迅猛發(fā)展港口碼頭集裝箱業(yè)務(wù)，到2017年被確定為國家四大交通樞紐、東南國際航運(yùn)中心，再到如今發(fā)展郵輪母港、郵輪經(jīng)濟(jì)，廈門抓住了每一次港口發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，并以此有力推動(dòng)了城市發(fā)展，深刻改變了城市面貌。
關(guān)于廈門港對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，廈門航運(yùn)交易所與上海海事大學(xué)于2018年開展過專題研究。研究表明，廈門港對(duì)廈門GDP的總貢獻(xiàn)達(dá)10.48%；港口集裝箱吞吐量每增加1萬標(biāo)箱，就對(duì)全市總產(chǎn)出貢獻(xiàn)6150萬元、對(duì)全市稅收貢獻(xiàn)339萬元。
根據(jù)上述研究成果，當(dāng)年，廈門登記在職職工總數(shù)197.91萬人，港口直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)就業(yè)人數(shù)11.25萬人，占職工總數(shù)的5.7%；間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和波及經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)就業(yè)人數(shù)32.54萬人，占16.4%。也就是說，港口本身以及港口輻射帶來的就業(yè)人數(shù)，超過職工總數(shù)的五分之一。
此外，吳順彬認(rèn)為，港口對(duì)城市格局的提升也具有重要的引領(lǐng)作用。從五口通商口岸，到全國沿海主要港口、集裝箱干線港，再到綜合物流樞紐、對(duì)外貿(mào)易平臺(tái)、郵輪母港，廈門港從東渡港區(qū)起步，逐步向海滄、翔安港區(qū)推進(jìn)發(fā)展，這既是港口引領(lǐng)城市向東、向海尋求發(fā)展的探索，更是廈門城市從單核發(fā)展模式逐步向“一島一帶多中心”組團(tuán)式海灣格局轉(zhuǎn)變的印記。
“以港帶產(chǎn)”的路徑展現(xiàn)
【數(shù)據(jù)】
在港口輻射帶動(dòng)下，廈門城市經(jīng)濟(jì)外向度高達(dá)165%。去年，廈門進(jìn)出口貿(mào)易總額近7000億元，約占全省1.4萬億元的50%，外貿(mào)綜合競爭力位居全國第五，而約95%的國際貿(mào)易是通過海運(yùn)完成的。
蔡立群分析說，港口對(duì)外貿(mào)的影響是根本性的。廈門的對(duì)外開放度高，得益于廈門港密集的航線和完善的物流體系保障。
近幾年，廈門至歐洲的進(jìn)出口貿(mào)易快速增長，港口航運(yùn)業(yè)務(wù)隨之快速增長。如今，廈門港至歐洲港口的集裝箱吞吐量每年約140萬標(biāo)箱。
作為海峽西岸最大、最具實(shí)力的港口及綜合物流運(yùn)營商，廈門港務(wù)控股集團(tuán)成為廈門建設(shè)國際航運(yùn)中心和打造城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的硬核力量。
該集團(tuán)涉足集裝箱物流、散雜貨物流、現(xiàn)代物流、港口建設(shè)、供應(yīng)鏈運(yùn)營及投資、港口金融、港口信息等七大板塊，現(xiàn)有成員企業(yè)148家、生產(chǎn)性泊位82個(gè)、岸線17.1公里，可靠泊20萬噸級(jí)集裝箱船舶和20萬噸級(jí)散雜貨船舶。
去年，集團(tuán)完成貨物總吞吐量1.5億噸、散雜貨吞吐量2815萬噸、集裝箱吞吐量963.11萬標(biāo)箱，實(shí)現(xiàn)了全球疫情蔓延影響下的逆勢(shì)增長。
而早在2000年就開展內(nèi)貿(mào)集裝箱業(yè)務(wù)的中谷海運(yùn)集團(tuán)，現(xiàn)有內(nèi)貿(mào)航線16條、在廈船舶運(yùn)力26.66萬載重噸，去年集裝箱吞吐量達(dá)244萬標(biāo)箱，成為港口業(yè)務(wù)往來的核心力量之一。
中谷海運(yùn)集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示，港口的發(fā)展，給企業(yè)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。目前，中谷廈門集裝箱物流基地項(xiàng)目正穩(wěn)步推進(jìn)，未來將打造成集裝箱碼頭前沿倉儲(chǔ)分撥中心，為集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)、汽車整車物流、冷藏物流、大宗貨物倉儲(chǔ)分撥、“散改集”運(yùn)輸?shù)忍峁┓⻊?wù)，這將進(jìn)一步促進(jìn)廈門物流產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，補(bǔ)齊上下游產(chǎn)業(yè)鏈短板。
在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，廈門港航物流企業(yè)蓬勃發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月，廈門地區(qū)與港口物流相關(guān)企業(yè)中，物流企業(yè)10449家，貨運(yùn)代理企業(yè)9735家，報(bào)關(guān)企業(yè)1002家。
與此同時(shí)，臨港新興產(chǎn)業(yè)在廈門迅猛崛起，成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要補(bǔ)充。
在郵輪業(yè)上，新冠肺炎疫情發(fā)生前，2019年，廈門共接待郵輪136艘次，旅客吞吐量達(dá)41.37萬人次，分別高居國內(nèi)郵輪港口第二位和第四位。今年，廈船重工首制的2800客郵輪型客滾船“維京榮耀”輪，順利出塢入水，這也標(biāo)志著廈門郵輪修造技術(shù)再上新臺(tái)階。
在航運(yùn)金融服務(wù)業(yè)上，廈門國際貿(mào)易“單一窗口”金融區(qū)塊鏈平臺(tái)——“海運(yùn)費(fèi)境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)支付場景”于去年4月投入運(yùn)營，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)海運(yùn)費(fèi)支付全流程線上辦理及發(fā)票驗(yàn)真、支付、結(jié)算的智能化，讓海運(yùn)費(fèi)支付更高效、更快捷，惠及廣大外貿(mào)物流企業(yè)。
丁長發(fā)指出，廈門港大量進(jìn)出口貿(mào)易，不僅直接帶動(dòng)廈門、漳州本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還輻射周邊城市，帶動(dòng)泉州和莆田的輕紡制造業(yè)、南安的石材業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。
“以城促港”的辯證思考
【經(jīng)驗(yàn)】
天津、深圳等地有過“去港”與“保港”之爭，但最終，港口引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)同戰(zhàn)略依然是上上之選。上海、香港等地則通過港口文化與城市文化相互融合，實(shí)現(xiàn)物流、航運(yùn)、金融、貿(mào)易等方面一體化發(fā)展。
吳順彬表示，城因港興的同時(shí)，也需要為港提供貨源、綜合交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及各種人才與技術(shù)支持，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境和足夠的發(fā)展空間。
在2019年、2020年全國十大海運(yùn)集裝箱口岸營商環(huán)境測評(píng)中，廈門連續(xù)兩年名列全國第一。這項(xiàng)測評(píng)涉及跨境貿(mào)易口岸成本、口岸時(shí)效、監(jiān)管環(huán)境等六個(gè)方面。
廈門漢連物流有限公司，就是良好營商環(huán)境的受益者之一。
2014年，漢連物流剛進(jìn)入進(jìn)口啤酒供應(yīng)鏈服務(wù)市場。當(dāng)時(shí)，廈門關(guān)區(qū)已能做到在企業(yè)誠信申報(bào)的基礎(chǔ)上“快查快放”“快速核放”。對(duì)比國內(nèi)其他關(guān)區(qū)的通關(guān)時(shí)限，漢連物流發(fā)現(xiàn)廈門關(guān)區(qū)會(huì)快半天左右。
漢連物流總經(jīng)理朱云彪表示，“半天就是生鮮食品、進(jìn)口快銷品的絕對(duì)生命線”，檢驗(yàn)時(shí)間過長，啤酒就會(huì)錯(cuò)過推向市場的最佳時(shí)機(jī)。當(dāng)年，公司進(jìn)口量一再加大，就是因?yàn)閺B門海滄口岸通關(guān)效率很高，根本不用考慮滯港的問題。
經(jīng)過多年發(fā)展，漢連物流現(xiàn)已成為集公路、海運(yùn)、空運(yùn)等于一體的專業(yè)物流公司和跨境領(lǐng)域供應(yīng)鏈服務(wù)商。
“現(xiàn)在，通關(guān)比以前更快了。只要符合流程，貨物當(dāng)天申報(bào)、當(dāng)天通關(guān)！敝煸票胝f。
提升營商環(huán)境的同時(shí)，廈門還在城市空間布局尤其是臨港土地開發(fā)利用規(guī)劃中，為港口發(fā)展預(yù)留充足空間。如在東渡港區(qū)規(guī)劃郵輪物供基地，保障郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展；增加翔安港區(qū)集裝箱岸線，加快建設(shè)全自動(dòng)化大型集裝箱碼頭，提升集裝箱吞吐能力。
然而，吳順彬也坦言，港產(chǎn)城之間既存在相互促進(jìn)的一面，也存在相互制約的一面，包括對(duì)岸線、土地、交通等資源的相互爭奪，港口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城市環(huán)境造成的影響等。
就廈門而言，廈門港現(xiàn)有的煤炭、鐵礦石等大宗散貨業(yè)務(wù)與這座城市的“高顏值”發(fā)展定位存在一定矛盾；岸線使用效率較低，引起關(guān)于港口土地空間利用率和貢獻(xiàn)率的一些爭議；港口的公路、鐵路集疏運(yùn)體系還不夠完善，加劇城市交通擁堵，對(duì)居民生活帶來一定干擾。
吳順彬認(rèn)為，從上海、深圳、香港等地的成功經(jīng)驗(yàn)看，港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展既是必由之路，也完全有條件實(shí)現(xiàn)。為了進(jìn)一步推進(jìn)港產(chǎn)城一體化發(fā)展，廈門已采取了一系列舉措。
比如，騰退同益碼頭、海達(dá)碼頭、中交三航預(yù)制廠碼頭、鷺甬油碼頭、現(xiàn)代碼頭、高崎5000噸級(jí)碼頭，預(yù)計(jì)將疏解騰挪約2.5公里岸線，提供城市發(fā)展空間約200萬平方米。
再如，加強(qiáng)港口總體規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接，促進(jìn)港口功能合理布局，東渡港區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)大宗散貨運(yùn)輸功能向后石港區(qū)外移，海滄港區(qū)改造部分液化泊位和散雜貨泊位為集裝箱功能，并研究設(shè)置港城分界緩沖帶。
此外，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃港口集疏運(yùn)體系，加快推進(jìn)港區(qū)疏港鐵路支線、聯(lián)絡(luò)線和鐵路場站建設(shè)，加密完善港區(qū)連接后方物流場站和高速公路的快速貨運(yùn)公路運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)港區(qū)與城市客貨交通分離。
去年8月，省委省政府決定整合省交通運(yùn)輸集團(tuán)、廈門港務(wù)集團(tuán)及福建能源集團(tuán)和漳州、泉州、寧德、平潭等地?fù)碛械膰懈劭谄髽I(yè)資產(chǎn)，組建省港口集團(tuán)有限責(zé)任公司，初步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)國有港口企業(yè)一體化經(jīng)營。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這有利于廈門港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)的既有經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，也將為包括廈門在內(nèi)的全省港口城市在更高層次構(gòu)建港產(chǎn)城一體化發(fā)展良性循環(huán)格局帶來政策利好。
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