“平潭最大的資源是生態(tài)和旅游，要好好保護(hù)旅游資源，建設(shè)國際旅游島！逼教蹲2016年入選首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位以來，按照國際旅游島的目標(biāo)定位和國家全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建要求，秉持“原生態(tài)+現(xiàn)代化”理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新體制機(jī)制，全區(qū)上下聯(lián)動(dòng)，始終不渝、銳意進(jìn)取，全力譜寫全域旅游發(fā)展新篇章。
全域旅游是順應(yīng)新時(shí)代我國人民美好旅游生活需要而產(chǎn)生的旅游發(fā)展理念和模式。近年來，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，充分發(fā)揮“實(shí)驗(yàn)區(qū)+自貿(mào)區(qū)+國際旅游島”三區(qū)疊加的優(yōu)勢，在體制機(jī)制、政策措施、業(yè)態(tài)融合、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、扶貧富民、市場營銷等方面進(jìn)行了一系列的先行先試，積極推進(jìn)平潭全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，不少舉措屬全國創(chuàng)新，得到國家、省級(jí)層面肯定。
從本期起，本報(bào)將進(jìn)行系列宣傳，全面展示平潭全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果和亮點(diǎn)，探索平潭全域旅游發(fā)展路徑。
頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)
在福建省東部，有一座美麗的海島，如麒麟踏浪騰空于東海之上，這就是平潭島。這里旅游資源豐富，擁有島嶼126個(gè)、巖礁702個(gè)，海岸線總長408.7公里，素有“海蝕地貌甲天下，海濱沙灘冠九州”之美譽(yù)。
2011年，國務(wù)院批復(fù)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，平潭開放開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略；2015年4月，中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)掛牌成立；2016年8月，國務(wù)院批復(fù)《平潭國際旅游島建設(shè)方案》，平潭也成為繼海南之后獲批的中國第二個(gè)國際旅游島；2018年2月，福建省委、省政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加快平潭開放開發(fā)的意見》，進(jìn)一步加快平潭建設(shè)國際知名旅游休閑度假海島。
“平潭形成了獨(dú)特的‘實(shí)驗(yàn)區(qū)+自貿(mào)區(qū)+國際旅游島’三區(qū)疊加優(yōu)勢，為平潭全域旅游發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)！逼教毒C合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委書記陳善光說。
為了推動(dòng)國家以及福建省委、省政府系列支持政策落地實(shí)施，平潭圍繞全域旅游發(fā)展新方向，站在“全域”的高度統(tǒng)籌謀劃，積極引入境內(nèi)外知名規(guī)劃機(jī)構(gòu)，厚植生態(tài)優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)編制全島國土空間總體規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃以及六大景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、智慧旅游等專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建了多規(guī)合一的全域旅游發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖。
平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)旅游與文化體育局局長陳道金介紹，平潭將旅游規(guī)劃融進(jìn)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃（2021-2035）》中，并把建設(shè)國際旅游島和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建作為新一輪總體規(guī)劃的首要定位；在平潭全域旅游示范區(qū)建設(shè)過程中，統(tǒng)籌做好總體發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，滿足國際旅游島旅游業(yè)發(fā)展需求。
在規(guī)劃引領(lǐng)下，平潭先后開展了“大干120天、打好七大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“深化攻堅(jiān)行動(dòng)、實(shí)施八大工程”“發(fā)揚(yáng)斗爭精神、深化‘八大工程’”行動(dòng)，積極打造原生態(tài)海濱風(fēng)景，深挖平潭“藍(lán)眼淚”旅游價(jià)值。追“綠”逐“藍(lán)”，平潭全域旅游發(fā)展的號(hào)角全面吹響。
體制機(jī)制創(chuàng)新
平潭全域旅游發(fā)展如何破題，如何走出差異化道路？答案的關(guān)鍵還在于體制機(jī)制創(chuàng)新。
平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)旅游與文化體育局副局長翁彬介紹，為了統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游布局，平潭成立了全區(qū)全域旅游創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨工委管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，堅(jiān)持定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)和戰(zhàn)略部署；推出最為精簡的行政管理體制，創(chuàng)建了旅游主管部門、旅游綜合管理部門、旅游執(zhí)法部門、旅游監(jiān)管部門等“1+3+N”的管理體制。
為了推動(dòng)全域旅游項(xiàng)目落地，平潭各級(jí)各部門牢固樹立“全區(qū)籌融資一盤棋”思想,建立健全籌融資工作責(zé)任機(jī)制,為項(xiàng)目提供資金保障；出臺(tái)《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》，以政策保障方式，有效落實(shí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地、多方式供應(yīng)建設(shè)用地等創(chuàng)新舉措。
2020年以來，面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，平潭積極探索實(shí)施“政策扶持、融資扶持、智能扶持” 和“產(chǎn)業(yè)融合、對(duì)臺(tái)融合”的“三扶兩融”舉措，出臺(tái)了《支持涉旅企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情共度難關(guān)八條措施》，重點(diǎn)對(duì)旅行社、A級(jí)景區(qū)、民宿、賓館酒店、旅游營銷演藝類企業(yè)等進(jìn)行精準(zhǔn)施策，扶持金額達(dá)1719萬元，受益主體244家，為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建注入新的活力。
全區(qū)上下聯(lián)動(dòng)
創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)和推動(dòng)全域旅游發(fā)展，需要全區(qū)上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)，共建共享。
為此，平潭成立了旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度，完整的工作機(jī)制及聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決旅游發(fā)展中遇到的問題，有效形成工作合力；成立了區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)管理局和區(qū)風(fēng)景區(qū)與旅游執(zhí)法支隊(duì)，形成旅游管理服務(wù)、景區(qū)監(jiān)管執(zhí)法一體化創(chuàng)新機(jī)制。“這就避免了過去上下不協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)不統(tǒng)一的景區(qū)管理情況，有利于推動(dòng)全域旅游打造！逼教毒C合實(shí)驗(yàn)區(qū)旅游與文化體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
同時(shí)，創(chuàng)新建立了旅游市場監(jiān)督與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在平潭市場監(jiān)督管理局市場規(guī)范處加掛旅游市場監(jiān)督協(xié)調(diào)處，增加統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)旅游市場監(jiān)督管理；在區(qū)公安局治安巡特警支隊(duì)下屬管理大隊(duì)加掛平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)旅游警察大隊(duì)牌子，負(fù)責(zé)全區(qū)旅游場所治安管理、旅游景點(diǎn)秩序維護(hù)等職能，實(shí)現(xiàn)旅游市場監(jiān)督與旅游執(zhí)法一張網(wǎng)，旅游協(xié)調(diào)、監(jiān)督與執(zhí)法一條線。
此外，平潭還持續(xù)深化文化和旅游領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政審批事項(xiàng)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單，以及“一趟不用跑”“最多跑一趟”事項(xiàng)清單；開展文化和旅游市場“雙隨機(jī)”檢查和“體檢式”暗訪調(diào)查，推動(dòng)使用全國文化和旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，暢通旅游投訴渠道，提升現(xiàn)代文化和旅游市場治理能力。2020年，全區(qū)旅游文體領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)安全“零”事故。
征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。陳道金表示，今年是“十四五”開局之年，面對(duì)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們既要以“知變應(yīng)變”繪就藍(lán)圖，更要靠“關(guān)鍵實(shí)招”開創(chuàng)未來。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以更大的力度破解重點(diǎn)難關(guān)，以更高的要求探索內(nèi)涵式、高質(zhì)量旅游發(fā)展之路，著力構(gòu)建平潭全域旅游新發(fā)展格局。
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