自貿試驗區(qū)作為我國經濟對外開放的重要平臺，不僅是優(yōu)化創(chuàng)新布局、壯大創(chuàng)新力量、改善創(chuàng)新生態(tài)、改革創(chuàng)新機制的“排頭兵”，也是推動國際科技創(chuàng)新不斷加強交流合作的重要平臺。歷經五次擴圍，中國至今已擁有21個自貿試驗區(qū)，覆蓋東西南北中，自貿試驗區(qū)已累計在國家層面推出278項制度創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮了改革開放“試驗田”的作用。隨著自貿試驗區(qū)不斷增區(qū)擴容，自貿試驗區(qū)推進國際科技創(chuàng)新合作的覆蓋廣度、影響效果明顯增強。未來需加快制度創(chuàng)新，建設面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的中國特色自貿試驗區(qū)，打造差異化、系統(tǒng)化的國際科技創(chuàng)新合作平臺。
發(fā)揮開放平臺優(yōu)勢，嵌入全球科技創(chuàng)新鏈
自貿試驗區(qū)充分發(fā)揮開放平臺優(yōu)勢，有利于加快建設國際科技創(chuàng)新中心，深度嵌入全球科技創(chuàng)新鏈。自貿試驗區(qū)作為開放實驗平臺、開放服務平臺及開放孵化平臺，是增強我國創(chuàng)新鏈在全球分布格局中向外吸附能力的重要窗口，也是提高我國在全球創(chuàng)新鏈分工體系中嵌入程度的重要支撐，更是提升我國在全球創(chuàng)新鏈中位勢、穩(wěn)定性和競爭力的重要平臺。
依托自貿試驗區(qū)作為新型國際經貿規(guī)則的開放試驗平臺，在對高標準的國際經貿規(guī)則進行先行試驗、對深化經濟對外開放進行壓力測試的同時，可以為國際科技創(chuàng)新合作規(guī)則談判提供實踐基礎，這有利于我國充分嵌入、融入、適應全球科技創(chuàng)新鏈，探索最佳的全球科技創(chuàng)新合作模式。
自貿試驗區(qū)作為“一帶一路”建設的開放服務平臺，通過貿易便利化、投資便利化以及金融開放等創(chuàng)新舉措，可以暢通我國企業(yè)與“一帶一路”沿線國家及周邊國家的資金、技術、人才、信息等科技創(chuàng)新要素的流動，推動我國企業(yè)主動參與“一帶一路”科技創(chuàng)新合作。
自貿試驗區(qū)作為科技創(chuàng)新的開放孵化平臺，可以整合國際科技創(chuàng)新要素資源，帶動我國企業(yè)或產業(yè)嵌入到全球創(chuàng)新鏈之中，參與國際科技創(chuàng)新合作，成為全球創(chuàng)新鏈上必不可少的組成部分，促使我國創(chuàng)新鏈與全球創(chuàng)新鏈深度融合。
完善政府職能，提升國際科技合作水平
完善政府職能是提升科技合作水平的重要方式。一方面，通過加強和完善政府職能，可以不斷提高政府行政效率，強化重大創(chuàng)新活動的聯(lián)動機制，加快政策銜接配套；另一方面，以創(chuàng)新政府服務管理方式為抓手來完善政府職能，有利于不斷強化競爭政策的基礎地位，進一步提高重大科技基礎設施建設能力。
自成立以來，我國自貿試驗區(qū)不斷加強體制機制改革，推動政府職能明顯轉變、政府服務企業(yè)的能力明顯增強，社會信用環(huán)境持續(xù)得以優(yōu)化。這不僅有力地發(fā)揮了自貿試驗區(qū)擴大創(chuàng)新產業(yè)對外開放的功能，還有效地推動了我國創(chuàng)新產業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
“十四五”時期自貿區(qū)圍繞促進科技創(chuàng)新進一步完善政府職能，應充分利用大數(shù)據(jù)等科技手段，推進數(shù)字稅務政府建設，開展以“稅”為基礎的“銀—企—政”聯(lián)合創(chuàng)新機制，這有利于解決企業(yè)尤其是中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的融資約束問題，推動我國企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化創(chuàng)新產業(yè)辦稅流程，積極推廣“非接觸式”辦稅、國地稅聯(lián)合辦稅等模式，提升企業(yè)、個人辦稅效率，促進我國創(chuàng)新鏈條中上下游創(chuàng)新產業(yè)協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)完善社會信用體系，逐步構建以信用為核心的新型監(jiān)管機制，增強國際國內兩個市場、兩種科技創(chuàng)新資源的黏合度，在推動全球創(chuàng)新鏈穩(wěn)定發(fā)展的同時，進一步整合、升級、優(yōu)化我國創(chuàng)新鏈。繼續(xù)大力推動“互聯(lián)網+政務”的應用場景創(chuàng)新應用，為引導、推動我國企業(yè)參與國際創(chuàng)新合作和全球創(chuàng)新鏈建設提供有效支持，幫助和引導企業(yè)成為全球創(chuàng)新鏈的“鏈主”，增強我國創(chuàng)新鏈在全球創(chuàng)新鏈分布格局中的地位和作用。
以創(chuàng)新基地為支撐不斷提升國際科技合作水平
不斷提升自主創(chuàng)新能力是建設國際科技創(chuàng)新中心的根本要求，而加快創(chuàng)新基地建設則是提升自主創(chuàng)新能力的重要方式。一方面，自貿區(qū)應加快創(chuàng)新基地建設，有序開展全球科技協(xié)同創(chuàng)新。依托創(chuàng)新基地，有助于加快國家級科學中心和實驗室建設進程，提升關鍵技術研發(fā)速度，同時也有利于推動國際科學研究、學科體系建設、創(chuàng)新體系建設、創(chuàng)新治理體系建設的協(xié)同合作。另一方面，自貿區(qū)加快創(chuàng)新基地建設，有助于打造國際級創(chuàng)新產業(yè)集群，不斷提升國際科技合作水平。
自貿區(qū)以創(chuàng)新基地為支撐不斷提升國際科技合作水平，一要注重培育創(chuàng)新人才。自貿區(qū)的創(chuàng)新學科研究基地是高素質、高技能創(chuàng)新人才的重要聚集地，不僅要通過設立創(chuàng)新學科研究基金，吸引高素質、高技能的創(chuàng)新學科專業(yè)人才從事科學研究，還要建立創(chuàng)新實踐基地，通過聯(lián)合培養(yǎng)模式，共建產學研實踐應用基地，并委托開辦定向專業(yè)和加強在職培訓，建立創(chuàng)新人才儲備庫。二要積極探索國際科技創(chuàng)新前沿課題的合作模式。在云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網、智能設備、移動支付等方面，引進包括集成電路、芯片、生物醫(yī)藥、發(fā)動機、精密儀器、人工智能、航天航空、高端裝備、高精度機床、新材料、金融投資、風險管理等方面的技術、人才、團隊，實現(xiàn)共建共享的科技創(chuàng)新前沿課題合作模式。
