從福建省商務(wù)廳（自貿(mào)辦）獲悉，2021年福建省自貿(mào)創(chuàng)新、推廣工作進(jìn)展取得了一定成效，并正在著力推進(jìn)開發(fā)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體制對(duì)接、成果共享、平臺(tái)融通、協(xié)同改革和聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新。截至目前，國家層面及各部門要求復(fù)制推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)260項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，福建省已落地實(shí)施233項(xiàng)、完成率90%；福建省內(nèi)復(fù)制推廣的8批179項(xiàng)自貿(mào)創(chuàng)新成果，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外已落地實(shí)施169項(xiàng)、完成率94%。
國家歷來重視自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，先后提出支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開展符合其發(fā)展方向的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)、推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展等政策，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和開發(fā)區(qū)相互借鑒、共同探索。
從地理范圍上看，兩者都是經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)域。目前，全國多數(shù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都是以開發(fā)區(qū)作為區(qū)域依托來發(fā)展建設(shè)的，福建省7個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，除了泉州綜合保稅區(qū)外，其他6個(gè)均在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)。10個(gè)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)中，福州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廈門海滄臺(tái)商投資區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地理空間疊加。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)許多創(chuàng)新舉措在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)率先取得突破，開發(fā)區(qū)成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的先行區(qū)。
從發(fā)展歷程看，兩者都是改革開放試驗(yàn)田。開發(fā)區(qū)伴隨著改革開放而生，突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制障礙，成為外資、僑資、臺(tái)資、港資聚集地。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)代全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、開發(fā)區(qū)都是以開放為基本的特征，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。
從發(fā)展趨勢(shì)看，兩者都是雙循環(huán)重要載體。經(jīng)過近40年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)已成為各地產(chǎn)業(yè)最集中的平臺(tái)，實(shí)際利用外資、外貿(mào)出口約占福建省1/2。進(jìn)入新發(fā)展階段，開發(fā)區(qū)必須通過深化改革開放，形成新的集聚效應(yīng)和增長(zhǎng)動(dòng)能。而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)雖然具備打破開放領(lǐng)域的條塊分割的功能，但制度創(chuàng)新也逐漸進(jìn)入改革“攻堅(jiān)期”和“深水區(qū)”，迫切需要更多的產(chǎn)業(yè)載體和發(fā)展空間。兩者可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
福建省商務(wù)廳（自貿(mào)辦）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，落實(shí)中央深改委第二十次會(huì)議精神，按照全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和福建省委自貿(mào)專題會(huì)議工作要求，積極推動(dòng)制度創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并復(fù)制推廣，發(fā)揮好改革開放排頭兵的示范引領(lǐng)作用。
先行先試取得新突破。持續(xù)跟蹤推進(jìn)重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)，積極爭(zhēng)取國家部委支持，部分試驗(yàn)任務(wù)實(shí)現(xiàn)新突破。如國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)對(duì)二十余項(xiàng)維修用航空器材實(shí)行較低的進(jìn)口稅率，福州獲批開展“本外幣合一銀行結(jié)算賬戶試點(diǎn)”，廈門獲批開展新型國際離岸貿(mào)易，多式聯(lián)運(yùn)“一單制”落地實(shí)施等。目前，深化方案136項(xiàng)重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)已實(shí)施128項(xiàng)、實(shí)施率達(dá)94.1%。
制度創(chuàng)新取得新提升。新推出35項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中全國首創(chuàng)25項(xiàng)，對(duì)臺(tái)特色5項(xiàng)。累計(jì)推出515項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中全國首創(chuàng)221項(xiàng)、對(duì)臺(tái)107項(xiàng)。累計(jì)34項(xiàng)創(chuàng)新成果由國務(wù)院發(fā)文在全國推廣，7項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)被列入國務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室發(fā)布的全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”，制度創(chuàng)新走在全國前列。發(fā)布創(chuàng)新實(shí)踐案例189個(gè)，8批179項(xiàng)創(chuàng)新成果由福建省政府發(fā)文在全省復(fù)制推廣。
復(fù)制推廣取得新進(jìn)展。出臺(tái)了開發(fā)區(qū)建設(shè)自貿(mào)創(chuàng)新成果復(fù)制推廣先行區(qū)實(shí)施意見，制定了考評(píng)辦法，著力推進(jìn)開發(fā)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體制對(duì)接、成果共享、平臺(tái)融通、協(xié)同改革和聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新。舉辦或參加復(fù)制推廣相關(guān)培訓(xùn)3期，培訓(xùn)約370人次。深入開展4批次調(diào)研，理順開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣工作機(jī)制。
據(jù)悉，福建省商務(wù)廳（自貿(mào)辦）于2021年12月29日-30日在三明市將樂縣召開全省自貿(mào)創(chuàng)新推廣工作交流會(huì)。此次召開交流會(huì)主要目的在于總結(jié)、交流和謀劃自貿(mào)創(chuàng)新和復(fù)制推廣工作，發(fā)揮好改革開放排頭兵的示范引領(lǐng)作用，以更大力度謀劃和推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)了解，為推動(dòng)全省開發(fā)區(qū)建設(shè)自貿(mào)創(chuàng)新推廣先行區(qū)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，福建省商務(wù)廳（自貿(mào)辦）組織各地先行開展體制對(duì)接、成果共享、平臺(tái)互通、協(xié)同改革、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新等工作。部分開發(fā)區(qū)因地制宜、積極作為取得了初步成效。泉州臺(tái)商投資區(qū)以持續(xù)提升數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察效能為目標(biāo)，在“親清家園”平臺(tái)上植入權(quán)力運(yùn)行“智慧云監(jiān)督”模式，用數(shù)字化手段規(guī)范公權(quán)力在線運(yùn)行，全力打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和親而又清的營商環(huán)境，其創(chuàng)新推行權(quán)力運(yùn)行“云監(jiān)督”模式入選“2021年度中國十大社會(huì)治理創(chuàng)新典型”；寧德東僑經(jīng)開區(qū)圍繞“服務(wù)金娃娃，壯大產(chǎn)業(yè)鏈”這條主線，按照“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”的要求，聚集鋰電核心產(chǎn)業(yè)，通過“鏈長(zhǎng)制”招商服務(wù)體系、全員招商工作機(jī)制、成立鋰電新能源產(chǎn)業(yè)供應(yīng)商服務(wù)中心等一系列措施，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越；福清融僑經(jīng)開區(qū)圍繞扶引大龍頭、培育大集群、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，著力打造國家平板顯示高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，實(shí)現(xiàn)了特色發(fā)展；廈門自貿(mào)片區(qū)充分發(fā)揮“國家文化進(jìn)出口基地”金字招牌效應(yīng)，加大政策投入，鼓勵(lì)民營投資，加快影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)孵化，努力為廈門影視文化產(chǎn)業(yè)鏈提供“良田沃土”，在帶動(dòng)片區(qū)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)廈門市影視產(chǎn)業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展的快車道；福州金山工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃、用地、監(jiān)管等方面不斷完善體制機(jī)制，探索實(shí)施“規(guī)劃、規(guī)范、提升、示范、招商”的工作方法，深化產(chǎn)城融合發(fā)展；湄洲灣北岸經(jīng)開區(qū)進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向和去行政化改革方向，以深化干部人事和薪酬制度改革為切入點(diǎn)，積極探索“管委會(huì)+園區(qū)+公司”運(yùn)行新模式。一批較有特色和影響的創(chuàng)新推廣舉措雨后春筍般破土而出。
下一步，福建省商務(wù)廳（自貿(mào)辦）將加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、加快探索制度型開放、優(yōu)化復(fù)制推廣工作機(jī)制、探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制等方面進(jìn)一步加強(qiáng)工作力度，省、市和各片區(qū)加強(qiáng)溝通聯(lián)系、形成工作合力。
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