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負(fù)面清單的五個(gè)變化

摘要:新版負(fù)面清單能夠更加準(zhǔn)確地體現(xiàn)國家利益和安全問題,同時(shí)能夠給投資保護(hù)協(xié)定談判重大的支持。

  這一次負(fù)面清單既體現(xiàn)了對原先制造產(chǎn)業(yè)目錄的延續(xù),又體現(xiàn)了國家的法律。新版負(fù)面清單能夠更加準(zhǔn)確地體現(xiàn)國家利益和安全問題,同時(shí)能夠給投資保護(hù)協(xié)定談判重大的支持。
  
  這一次國務(wù)院公布的自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單出現(xiàn)了重大變化。原先編制負(fù)面清單有兩種研究途徑,一種是延續(xù)型的,就是延續(xù)之前的外商投資產(chǎn)業(yè)制造目錄,在外商投資產(chǎn)業(yè)制造目錄里面加以改進(jìn),上海自貿(mào)區(qū)2013版和2014版負(fù)面清單一直在走這條路。
  
  而另一種是法理型的,即完全是從法律法規(guī)體系、國際貿(mào)易新的規(guī)則體系以及中國自身的經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā),研究這個(gè)問題。
  
  延續(xù)型負(fù)面清單的好處是公眾比較容易接受。這是一個(gè)緩慢的變化,但是缺點(diǎn)就是跳不原先的政策框架。而法理型負(fù)面清單的變化太大,公眾難以接受,但是好處是依據(jù)非常充分。
  
  而這一次的負(fù)面清單的重大變化是,把這兩種路徑優(yōu)點(diǎn)合并了,具體可以表現(xiàn)在五個(gè)方面。
  
  首先是口徑的放寬。比如在投資口徑方面就采用了大口徑的表述方法,與上海自貿(mào)區(qū)2014版負(fù)面清單相比,這一次新版負(fù)面清單把定義中的外商投資企業(yè)、投資項(xiàng)目這幾個(gè)定語都去掉了,反正不符合國民待遇的都算。類似這樣投資口徑的放寬還反映在很多方面。這就是法理型負(fù)面清單的成果。
  
  第二個(gè)就是表述方法的多元化。上海自貿(mào)區(qū)2013版和2014版負(fù)面清單的主要表述方式是“限制”和“禁止”。而這一次新版負(fù)面清單的表述非常多元,有“經(jīng)過中國政府審批”、“獲得許可證”等各種各樣的表述,不再是“限制”、“禁止”了。當(dāng)然這種表述方式還可以進(jìn)一步的精煉和完善,但是我們首先要把想要做的事情表達(dá)出來了,之后再慢慢地簡化。
  
  第三個(gè)變化是負(fù)面清單有減有增。減的方面主要集中在制造業(yè)。在上海自貿(mào)區(qū)2014版負(fù)面清單中,有關(guān)制造業(yè)的條目為46條,這次新版的是17條,減少了29條。制造業(yè)的開放是很顯著的,這也符合十八屆三中全會(huì)的決定。
  
  但是同時(shí)新版負(fù)面清單也增加了一些條目。首先是在金融方面,上海自貿(mào)區(qū)2014版負(fù)面清單里共有4條,現(xiàn)在是14條,增加了10條。其次在文化領(lǐng)域也有大幅度的增加,原先是8條,現(xiàn)在是24條,增加了16條。
  
  金融和文化是我們國家需要大力保護(hù)的領(lǐng)域。原先上海自貿(mào)區(qū)2014版負(fù)面清單里的4條好像是挺少的,但是沒有說清楚內(nèi)容。現(xiàn)在增加到了14條,但是把內(nèi)容說清楚了,這是很好的進(jìn)步。而文化領(lǐng)域特別強(qiáng)調(diào)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物、考古的保護(hù)問題,這是在原先的外商投資產(chǎn)業(yè)制造目錄里面從來沒有說起過的,這一次也說清楚了。
  
  第四個(gè)變化是開放程度更高了。開放度更高表現(xiàn)為兩個(gè)方面,一個(gè)是總體條款數(shù)目減少,與上海自貿(mào)區(qū)2014版負(fù)面清單相比,新版負(fù)面清單繼續(xù)“瘦身”。第二個(gè)是在負(fù)面清單的基礎(chǔ)上,還有服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施。實(shí)際上對外開放僅看負(fù)面清單是不對的,還要看總體方案,總體方案里面有比負(fù)面清單更加開放的內(nèi)容。在這一次的總體方案中,隱含了各種各樣的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放,比如說福建對臺(tái)灣有更多的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放政策,這個(gè)擴(kuò)大開放是在負(fù)面清單的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步地開放了,所以開放度還在進(jìn)一步地提高。
  
  第五個(gè)變化是要求地方政府做一個(gè)實(shí)施指南,這也是過去所沒有的。這一次要求地方政府根據(jù)負(fù)面清單的內(nèi)容、根據(jù)內(nèi)外一致的要求,還要進(jìn)一步地推進(jìn)改革,要制定一個(gè)實(shí)施指南。負(fù)面清單是國務(wù)院給的,地方政府還要加一個(gè)實(shí)施指南做下去。
  
  所以總的來說,這一次負(fù)面清單既體現(xiàn)了對原先制造產(chǎn)業(yè)目錄的延續(xù),又體現(xiàn)了國家的法律。新版的負(fù)面清單能夠更加準(zhǔn)確地體現(xiàn)我們國家的利益和安全問題,同時(shí)能夠給投資保護(hù)協(xié)定談判重大的支持。

 



 



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