福建自貿試驗區(qū)福州片區(qū)的設立是福州改革開放進入新里程碑的重要標誌，2014年12月12日，國務院決定設立中國（福建）自由貿易試驗區(qū)。 2015年4月21日，福建自貿試驗區(qū)福州片區(qū)掛牌成立。掛牌7年雖然時間很短，但卻可以從福建自貿試驗區(qū)福州片區(qū)為國家開放試制度和探索兩岸融合發(fā)展新路徑方面看出，目前，福建自貿試驗區(qū)福州片區(qū)建設正處在一個快馬加鞭的階段。福州自貿片區(qū)已有6批25項創(chuàng)新舉措在全國范圍內復制推廣。
中國（福建）自由貿易試驗區(qū)福州片區(qū)綜合服務大廳和福州片區(qū)管委會大樓
深耕改革開放“試驗田”
七年來，福建自貿試驗區(qū)福州片區(qū)落實哪些國家賦予的戰(zhàn)略使命？取得了哪些成績和經驗值得在全國推廣借鑒？改革發(fā)展中存在哪些問題亟待破解？近日，福建自貿試驗區(qū)福州片區(qū)管委會相關負責人在接受記者採訪時表示，
在“為國家開放試制度”方面。一是重點試驗任務順利實施，福州片區(qū)實施方案3年113項試驗任務基本完成，省里新增57項試驗任務已全部實施。二是體制機制創(chuàng)新深入推進，累計推出18批246項創(chuàng)新舉措，其中全國首創(chuàng)90項，均佔福建自貿試驗區(qū)四成以上。三是推動重大政策落地實施，近年來已推動跨境電商綜試區(qū)、福州綜合保稅區(qū)、江陰港綜合保稅區(qū)、原油非國營進口資質、二手車出口試點等重大政策落地。
先進製造業(yè)服務中心
在“為政府治理立標桿”方面。一是推動投資便利化集成改革，在全國率先推出“三證合一，一照一碼”，首批證照的誕生得到李克強總理親自見證。二是推進貿易便利化集成創(chuàng)新，國際貿易“單一窗口”升級4.0版，口岸通關無紙化達99%以上。三是打造高效透明的政務服務體系，完成868項政務服務標準化建設，全國首創(chuàng)行政審批全流程電子證照應用，政務服務事項99%“一趟不用跑”。四是深化金融服務實體經濟改革，發(fā)布6批92項金融創(chuàng)新案例，全國首創(chuàng)“反向風險參貸”業(yè)務，率先開展本外幣合一賬戶體系試點。五是完善法治監(jiān)管保障體系，全國首創(chuàng)臺胞權益保障法官工作室，設立自貿區(qū)法庭、檢察室、國際商事仲裁院，構建多元化糾紛解決機制。六是強化自貿區(qū)人才保障體系建設，推出人才服務專窗、專員和APP等模式，為高層次人才提供“線上+線下”13項全方位服務保障。
兩岸金融創(chuàng)新合作示範區(qū)
在“為區(qū)域發(fā)展築高地”方面值得一提的是，金融新業(yè)態(tài)齊聚發(fā)力，建成兩岸金融創(chuàng)新示範區(qū)、海峽基金業(yè)綜合服務平臺、基金小鎮(zhèn)等一批金融載體，打造國內首個私募基金綜合服務平臺——“海峽基金業(yè)綜合服務平臺”，推動產融合作投資近35億元；對臺經貿交流穩(wěn)步發(fā)展，推動17個服務貿易領域開放，全國率先開展海峽兩岸AEO互認；五是開放窗口效應凸顯，掛牌以來累計引進外商投資企業(yè)1143家，實際利用外資約15.43億美元。
值得借鑒的成績和經驗主要在“持續(xù)優(yōu)化國際營商環(huán)境”方面：一是推出企業(yè)登記多部門並聯(lián)辦理、刻章“零延時”“零費用”等集成創(chuàng)新，企業(yè)開辦時間由15個工作日壓縮至最快半小時辦結。二是全國首創(chuàng)原產地簽證管理改革、對外貿易經營者備案和原產地企業(yè)備案“兩證合一”、海關業(yè)務預約模式，為全國通關一體化改革和無紙化作業(yè)試點貢獻“福州經驗”。三是全國率先建成自貿區(qū)企業(yè)綜合信息應用服務平臺，實現對市場主體的大數據高效精準監(jiān)管。
“探索兩岸融合發(fā)展新路徑”方面：一是開放臺籍專技人才職業(yè)評聘通道，聯(lián)合省人社部門共同推出臺籍專技人才的職業(yè)資格採認政策，全國首創(chuàng)臺灣建築專業(yè)人士有效勞動關係認定方式，逐步實現兩岸行業(yè)評價標準共通。二是在大陸率先開展臺企臺胞在臺灣地區(qū)信用記錄查詢業(yè)務，開展臺商臺胞金融信用證書試點。三是在全國率先建立臺企資本項下便利化的“白名單”制度，在跨境人民幣同業(yè)往來賬戶、同業(yè)拆借等9項業(yè)務上填補了兩岸合作空白。
福州保稅港區(qū)
“拓展‘一帶一路’合作新空間”方面：一是建立完善國際化引才機制，建立外籍人才聘僱單位信譽等級評定制度，為外籍人才提供申辦工作許可和“中國綠卡”的一站式服務。二是建立福州片區(qū)移民（華人華僑）事務服務中心，其中“就業(yè)居留一窗”模式做法被省公安廳複製推廣至全省。三是區(qū)內企業(yè)與46個國家和地區(qū)實現AEO互認，取消海絲沿線國家和地區(qū)非處方（OTC）藥品進口經營許可。
福建自貿試驗區(qū)福州片區(qū)管委會相關負責人直言，福州片區(qū)雖然取得不少成績但改革發(fā)展中也存在不少亟待破解的問題？ 1、是突破性創(chuàng)新偏少。推出創(chuàng)新舉措數量總數雖然不少，但標誌性、引領性、突破性的改革措施不多，跨部門協(xié)同作業(yè)和改革系統(tǒng)集成較少，制度創(chuàng)新存在“碎片化”問題。 2、是信息化運用有待提高。信息技術在優(yōu)化政務流程中的應用、投資項目審批流程優(yōu)化的製度創(chuàng)新、以數字化與信息化助力自貿試驗區(qū)貿易便利化改革方面相對不足。
融入新發(fā)展格局上展現更大作為
去年，習近平總書記在福建視察時殷切希望福建在服務和融入新發(fā)展格局上展現更大作為，深度融入共建“一帶一路”，辦好自由貿易試驗區(qū)，建設更高水平開放型經濟新體制。
福建自貿試驗區(qū)福州片區(qū)管委會相關負責人說，七年來，在服務於對外開放方面。主要通過建設國際一流營商環(huán)境提升對外開放水平。一是投資便利化方面。在落實外資準入負面清單的基礎上，不斷深化商事登記制度改革，加快推行“數字政務”；率先開展電子營業(yè)執(zhí)照應用試點等舉措，企業(yè)開辦時間壓縮至最快半小時辦結；建立企業(yè)破產市場監(jiān)管、法院、稅務部門工作聯(lián)動機制，設立簡單處置一站式服務模式，進一步完善企業(yè)從登記到註銷的全鏈條便利化措施。二是貿易便利化方面。推動地方版國際貿易“單一窗口”多項功能上線，現已升級至4.0版；全國首創(chuàng)原產地簽證管理改革、通關全流程狀態(tài)可視化服務等舉措；2021年底，福州關區(qū)進出口整體通關時間分別為15.66小時、0.76小時，分別較2017年壓縮85.99%、93.38%，連續(xù)4年實現突破。
在佈局和提升地區(qū)產業(yè)鏈方面。主要通過培育重點平臺來促進區(qū)域產業(yè)鏈優(yōu)化。福州自貿片區(qū)打造了物聯(lián)網產業(yè)基地、跨境電商基地、整車進口口岸、海產品貿易等10個省級重點平臺，以及一二三三國際供應鏈、智能“三創(chuàng)”等市級重點平臺，疊加相應的政策扶持，努力為產業(yè)發(fā)展提供各類基礎要素支撐與公共服務。
福州港江陰港區(qū) 圖片：福建自貿試驗區(qū)福州片區(qū)管委會供圖
在形成新一輪全球產業(yè)競爭新優(yōu)勢方面。重點是以創(chuàng)新加快推動產業(yè)升級。在關鍵領域的產業(yè)中培育一批具有自主創(chuàng)新能力和品牌知名度的企業(yè)，通過政府層面推動制定與世界接軌的安全標準、環(huán)保標準和技術標準，提升企業(yè)的質量、服務和技術水平，為企業(yè)利用國際市場生產要素和產品打通海外市場提供方便，鼓勵企業(yè)快速走上國際化道路，促進整體產業(yè)結構的升級。
今後發(fā)展有哪些新的計劃？福建自貿試驗區(qū)福州片區(qū)管委會相關負責人指出：一是加快與福州新區(qū)融合，實現“多區(qū)”聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢。二是充分發(fā)揮口岸樞紐與綜保區(qū)作用。圍繞綜保區(qū)“五大中心”（加工製造中心、研發(fā)設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心）發(fā)展定位，出臺更多貿易便利化試點政策舉措，在確保有效監(jiān)管的基礎上，將“保稅+”功能向綜保區(qū)外延伸。推動整車進口、跨境電商、糧食進口加工等業(yè)態(tài)做大業(yè)務規(guī)模。今年以來，整車進口平臺發(fā)展已走出低谷，總體形勢向好，現已到港600多輛，在途約1700輛。三是深化兩岸融合。積極構建福州經臺灣至全球的電商通道，著力培育一批新的省市臺灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地和實習基地，吸引更多臺灣青年人才來榕就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
福建自貿試驗區(qū)福州片區(qū)如何通過“一帶一路”計劃和亞太自貿區(qū)建設的相互融合與促進，逐步推進區(qū)域內貿易、投資等自由化進程？福建自貿試驗區(qū)福州片區(qū)管委會相關負責人表示，一是助力本土優(yōu)勢產業(yè)加快國際化佈局，為促進“一帶一路”投資提供便捷服務。二是推動 “一帶一路”物流通道建設，不斷完善國際供應鏈體系。三是探索跨境金融、技術服務等領域的交流與合作，促進投資與貿易的自由化進一步提升。
金融服務與實體經濟加速融合
福建自貿試驗區(qū)福州片區(qū)管委會相關負責人介紹，掛牌七年來，福州片區(qū)持續(xù)推動金融業(yè)開放創(chuàng)新。探索建設支持實體經濟發(fā)展的機制和體系。在提升金融服務資效、深化外匯管理改革、推動閩臺金融合作創(chuàng)新等方面實施了一系列創(chuàng)新舉措。聯(lián)合人行、外管等金融監(jiān)管部門累計發(fā)布6批92項金融創(chuàng)新案例，其中如反向風險參貸、遠洋漁企業(yè)快捷通、國內融資租賃項下福費廷業(yè)務等14項創(chuàng)新案例被第三方評估機構評為全國首創(chuàng)創(chuàng)新舉措。截至目前，銀行業(yè)金融機構本外幣存款餘額1015.65億元，是掛牌前的4.1倍。本外幣貸款餘額930.26億元，是掛牌前的7.3倍。區(qū)內入駐金融企業(yè)和類金融企業(yè)2627家，是掛牌前的9.9倍，其中金融企業(yè)122家，類金融企業(yè)2505家。形成了金融服務與實體經濟加速融合的良好發(fā)展格局。
便利化政策措施方面，通過集團本外幣資金的集約化管理，提升資金管理水平，提高資金使用效率，進一步幫助企業(yè)降低財務成本。經常項目資金的集中收付降低了境內外資金跨境結算成本。借助外債和對外放款的一次性登記，提高了企業(yè)運轉效率，便利企業(yè)充分利用境內外“兩個市場、兩種資源”，持續(xù)提升跨國集團的國際競爭力。
在金融領域擴大開放。重點探索開展銀行機構跨境資產轉讓試點業(yè)務。推進“區(qū)塊鏈+金融”服務體系建設，豐富跨境業(yè)務區(qū)塊鏈服務平臺應用場景，探索開展合格境內投資者（QDLP）及合格境外投資者（QFLP）試點制度。支持符合條件的境外投資者依法設立各類金融機構，支持符合條件的境外投資者依法設立外資地方性資產管理公司。
在數字貿易背景下，探索研究國際數據保護與數據交易模式。一是在建設國內數據交易平臺的基礎上，形成數據產權制度、數據要素流通交易制度、數據要素收益分配製度以及數據要素安全治理制度等可操作較強的成功經驗與成熟模式。二是推動跨境數據流動的基礎設施建設，爭取上級支持建設國際互聯(lián)網數據專用通道。三是先期以個別國家地區(qū)、個別行業(yè)領域為目標，推動探索跨境數據使用、數據互認、數據產權保護等方面規(guī)制合作。
深耕高水平國際人才合作交流
港澳臺僑是福建發(fā)展的潛力和優(yōu)勢，福建自貿試驗區(qū)福州片區(qū)將如何發(fā)揮好海外僑胞融通中外的橋樑紐帶作用，開展“引僑資、聚僑力，匯僑智”行動？福建自貿試驗區(qū)福州片區(qū)管委會相關負責人說，為更好發(fā)揮僑資僑智僑力作用，匯聚更多資源要素，福州自貿片區(qū)充分發(fā)揮投資貿易便利化創(chuàng)新優(yōu)勢，完善軟硬件環(huán)境，依託大型國際展會及線上交流活動等，為華僑華人在榕投資興業(yè)提供良好平臺和服務。一是發(fā)揮海絲沿線國家僑企的力量；二是藉助第三方機構和平臺的力量；三是依託大型國際展會的力量；四是重視發(fā)揮高位對接的力量。
在吸引人才方面。一是在外籍人才：獨立審批做好外籍人員出入境工作的試驗者。自2016年9月起，福州片區(qū)作為省內唯一獨立承接外國人來華工作許可審批的自貿片區(qū)，為區(qū)內企業(yè)和外籍人才提供了一站式綠色通道服務。二是在臺籍人才：掛牌成立在榕臺灣居民任職資格評審（試點）辦公室，成立大陸首個臺灣社工服務中心。引進港澳臺及國際人才工作計劃將立足新區(qū)，面向福州，以粵港澳大灣區(qū)為藍本，複製推廣港澳人才政策；以“臺胞登陸第一家園”為目標，不斷推進兩岸人才標準互通互認；以RCEP“朋友圈”為載體，持續(xù)深耕高水平國際人才合作交流。
