強(qiáng)化海域使用權(quán)管理服務(wù)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè) 摘要：近日，福建省海洋與漁業(yè)廳出臺(tái)了《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)招標(biāo)拍賣掛牌出讓海域使用權(quán)管理辦法》，強(qiáng)化用海管理，積極服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)正式掛牌成立。近日，福建省海洋與漁業(yè)廳出臺(tái)了《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)招標(biāo)拍賣掛牌出讓海域使用權(quán)管理辦法》，強(qiáng)化用海管理，積極服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
“三個(gè)片區(qū)涉及的海域面積一共24.028平方公里，其中，福州片區(qū)海域面積5.492平方公里，廈門片區(qū)海域面積8.943平方公里，平潭片區(qū)海域面積9.593平方公里。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的海洋管理工作我們責(zé)無(wú)旁貸。”省海洋與漁業(yè)廳海域海島處處長(zhǎng)潘志敏介紹，為了做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的海洋管理工作，省海洋與漁業(yè)廳實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化服務(wù)，創(chuàng)新管理模式，著力促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，積極探索全面深化海域管理市場(chǎng)化改革新途徑。
根據(jù)《辦法》，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的海域使用權(quán)管理會(huì)有哪些創(chuàng)新呢？
潘志敏介紹，以往海域使用權(quán)取得以行政審批為主，以招標(biāo)拍賣掛牌為輔。而《辦法》轉(zhuǎn)變?yōu)槿恳哉袠?biāo)拍賣掛牌方式出讓海域使用權(quán)的管理方式，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在海域資源配置中的決定作用，同時(shí)通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管更好發(fā)揮了政府在市場(chǎng)化配置海域資源的監(jiān)管作用。
在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，《辦法》規(guī)定將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所轄海域且屬本省審批權(quán)限范圍內(nèi)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓海域使用權(quán)的管理權(quán)限全部下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)。也就是說，今后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所轄海域的海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并組織實(shí)施，報(bào)省海洋行政主管部門備案。
《辦法》實(shí)行國(guó)民待遇。自然人、法人和其他組織均可以申請(qǐng)參加海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)。
《辦法》規(guī)定對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍填海計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單列，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)每年年底編制下一年度圍填海指標(biāo)計(jì)劃，省海洋行政主管部門根據(jù)圍填海實(shí)際數(shù)量予以核減。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海域使用權(quán)實(shí)行統(tǒng)一登記發(fā)證！掇k法》規(guī)定通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓取得的海域使用權(quán)由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)指定的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理海域使用權(quán)登記并頒發(fā)海域使用權(quán)證書。
此外，《辦法》也加強(qiáng)政府的事中事后監(jiān)管。規(guī)定招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓填海海域使用權(quán)應(yīng)當(dāng)納入年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)管理；出讓海域使用權(quán)的標(biāo)底、底價(jià)應(yīng)當(dāng)參照海域使用權(quán)出讓價(jià)格評(píng)估結(jié)果確定，評(píng)估價(jià)格不得低于國(guó)家規(guī)定的海域使用金標(biāo)準(zhǔn)；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立起海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感、航空遙感和地面監(jiān)視監(jiān)測(cè)等多種手段，實(shí)施對(duì)福建省近岸及其海域開發(fā)活動(dòng)的立體、動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)，并納入全省統(tǒng)一管理。
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