減少投資“禁區(qū)”釋放市場(chǎng)活力 摘要：近期，福建日?qǐng)?bào)請(qǐng)有關(guān)專家就負(fù)面清單的特點(diǎn)進(jìn)行解讀。
8日，《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》正式實(shí)施，這意味著外商投資“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式”在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式施行。當(dāng)日，福建海峽基石商業(yè)保理有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)曾志勇就拿到編號(hào)為“閩自貿(mào)榕資備201500001”的首張外商投資企業(yè)備案證明。
所謂“負(fù)面清單”，即列明企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的條目。清單外的外資企業(yè)設(shè)立、變更，由行政審批改為備案，辦事手續(xù)大幅簡(jiǎn)化。
截至本月29日，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的三個(gè)片區(qū)已備案新增外資企業(yè)113家，這其中，不乏商業(yè)保理、融資租賃等過去投資受限的行業(yè)。
“對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，是我國(guó)擴(kuò)大開放、促進(jìn)改革的重要舉措，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)和國(guó)際投資規(guī)則變化的制度創(chuàng)新。”福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)黃茂興日前對(duì)記者表示。
這份外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單究竟釋放出哪些新信號(hào)？對(duì)投資者而言，如何更好看懂清單，進(jìn)而尋到自貿(mào)商機(jī)？近日，記者請(qǐng)有關(guān)專家就負(fù)面清單的特點(diǎn)進(jìn)行解讀——
凸顯三大特色
省商務(wù)廳外資管理處副調(diào)研員潘燕榕認(rèn)為，開放度大是這份負(fù)面清單的最大特色。
記者注意到，這份上海、福建、天津、廣東四地“統(tǒng)一版”的負(fù)面清單分為15個(gè)門類、50個(gè)條目、122項(xiàng)特別管理措施。相比2014版負(fù)面清單，刪除17條；與國(guó)家年初發(fā)布的2015版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》相比也更開放，取消條目18項(xiàng)，包括有股比限制的鼓勵(lì)類5項(xiàng)、限制類9項(xiàng)、禁止類4項(xiàng)，船舶代理也“由中方控股放寬至外資比例不超過51%”。
這些都意味著，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，外資可涉足更多、更廣的領(lǐng)域。“以目前廈門片區(qū)的IOI、佳格等生物油加工企業(yè)為例，此前這些企業(yè)進(jìn)駐要求中方控股，所以一直卡在這門檻上，負(fù)面清單公布后問題迎刃而解！睆B門片區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
另一大特色是體現(xiàn)與國(guó)際接軌。
據(jù)了解，該份負(fù)面清單在119項(xiàng)具體行業(yè)措施中，不僅規(guī)定具體行業(yè)措施，還規(guī)定適用于所有行業(yè)的水平措施；不僅規(guī)定80條準(zhǔn)入前行業(yè)限制的措施，還明確39條準(zhǔn)入后的行業(yè)限制措施，包括對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)和高管的要求、外資股比限制、需經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)等。
“比如漁業(yè)捕撈項(xiàng)下的‘在中國(guó)管轄水域從事漁業(yè)活動(dòng)，須經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)’，這意味著近海漁業(yè)捕撈政府可能不批，企業(yè)獲準(zhǔn)設(shè)立后，就要考慮將來是否規(guī)避這項(xiàng)業(yè)務(wù)。”潘燕榕認(rèn)為，這種準(zhǔn)入前、準(zhǔn)入后并行的原則，體現(xiàn)了負(fù)面清單與國(guó)際接軌。
第三個(gè)特色是體現(xiàn)內(nèi)外資一致原則。
“負(fù)面清單中并未列出博彩業(yè)，外資是不是就可進(jìn)入？”采訪中，不少投資者有這樣的疑問。
答案是否定的。因?yàn)椋@份負(fù)面清單強(qiáng)調(diào)內(nèi)外資一致，“內(nèi)資禁止涉足的領(lǐng)域，外資一樣不能進(jìn)入”。
按這原則，盡管危害軍事設(shè)施安全和適用效能的項(xiàng)目、博彩業(yè)、色情業(yè)3條未列入負(fù)面清單，但我國(guó)法律明令禁止進(jìn)入這三個(gè)領(lǐng)域，因此外資也不能投資。另外，高爾夫球場(chǎng)建設(shè)也未納入負(fù)面清單，但國(guó)務(wù)院曾發(fā)文，一律禁止新建高爾夫球場(chǎng)，這同樣也適用于外資。
釋放改革紅利
據(jù)介紹，實(shí)施負(fù)面清單管理模式后，在負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，外商投資企業(yè)設(shè)立、變更由行政審批改為備案，簡(jiǎn)化了辦事手續(xù)。而這，也是負(fù)面清單管理制度帶來的最大利好。
根據(jù)備案管理辦法，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)設(shè)立、變更應(yīng)在受理后3個(gè)工作日內(nèi)完成。如果經(jīng)商務(wù)部門甄別，屬于清單內(nèi)限制類的，依舊將審批，我省已將審批權(quán)限下放給各片區(qū)管委會(huì)；如果屬禁止類的，將不予審批。
“過去，在‘正面清單’管理模式下，僅列明企業(yè)可以做什么，因列舉事項(xiàng)有限，很難涵蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，缺少清晰邊界，束縛了市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由。如今，實(shí)施負(fù)面清單制度，企業(yè)行為只要符合市場(chǎng)準(zhǔn)入和法律，政府部門須辦理手續(xù)。”黃茂興認(rèn)為，負(fù)面清單制度利于放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)、建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，也會(huì)更多地釋放改革紅利、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
去年9月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先在外商投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)嵭胸?fù)面清單制度。在沒有土地、稅收等方面優(yōu)惠的前提下，半年時(shí)間就吸引7772家企業(yè)入駐。
當(dāng)然，有關(guān)專家也認(rèn)為，這一新機(jī)制對(duì)事中事后監(jiān)管將帶來新挑戰(zhàn)。同時(shí)，如何在放寬準(zhǔn)入的條件下，更好地保護(hù)本土民資產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)也將是個(gè)新課題。
值得注意的是，依據(jù)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，一些負(fù)面清單中對(duì)外資限制的行業(yè)，在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則是對(duì)臺(tái)資單獨(dú)開放。
如負(fù)面清單規(guī)定“醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬于限制類，限于合資、合作”。而我省取消臺(tái)商在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事醫(yī)療機(jī)構(gòu)合資合作的限制，允許臺(tái)商獨(dú)資。此外，我省有突破的還包括：允許外資在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立旅行社從事出境游業(yè)務(wù)；允許臺(tái)商在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立3家合資旅行社，試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)福建居民赴臺(tái)灣地區(qū)團(tuán)隊(duì)游業(yè)務(wù)；取消在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事農(nóng)作物（糧棉油作物除外）新品種選育的兩岸合資企業(yè)由大陸控股要求，變?yōu)樵试S臺(tái)商控股等。這些福建獨(dú)享的政策，將對(duì)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落實(shí)對(duì)臺(tái)擴(kuò)大開放帶來疊加利好。
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