上海推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“負(fù)面清單”監(jiān)管思路 摘要：自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行先試積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)將陸續(xù)向全市推廣。日前，上海工商局參考“負(fù)面清單”監(jiān)管思路，出臺(tái)了《公司股東及法定代表人登記管理辦法(試行)》。由于《辦法》不僅為企業(yè)省去了湊齊所有股東的時(shí)間成本，還放開了引進(jìn)新投資人的“手腳”，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人紛紛為其“點(diǎn)贊”。
自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行先試積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)將陸續(xù)向全市推廣。日前，上海工商局參考“負(fù)面清單”監(jiān)管思路，出臺(tái)了《公司股東及法定代表人登記管理辦法(試行)》(下稱《辦法》)。規(guī)定除非企業(yè)涉嫌提交虛假申請材料，市場監(jiān)管部門原則上不再對企業(yè)登記實(shí)施實(shí)質(zhì)性審查。上周，新區(qū)市場監(jiān)管局已為首批十余家企業(yè)辦理了股權(quán)變更資料的提交手續(xù)。由于《辦法》不僅為企業(yè)省去了湊齊所有股東的時(shí)間成本，還放開了引進(jìn)新投資人的“手腳”，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人紛紛為其“點(diǎn)贊”。
“以前，企業(yè)辦理股權(quán)變更，股東們必須一一到場，不少企業(yè)為此花了很大功夫才湊齊了所有股東。”新區(qū)市場監(jiān)管局窗口接待人員表示，“我們讓股東們出示下身份證，再將材料上的簽名做驗(yàn)證后，才能完成手續(xù)。企業(yè)抱怨折騰，我們只能按規(guī)定行事！比绱恕霸肌钡南嚓P(guān)登記程序，無形中也是增加企業(yè)商務(wù)成本的負(fù)擔(dān)之一。
若要打造創(chuàng)業(yè)者的樂園，降低企業(yè)的商務(wù)成本是浦東不斷努力的方向。浦東市場監(jiān)管局工作人員表示，《辦法》出臺(tái)后，確認(rèn)企業(yè)股東、法定代表人的申請材料變得十分方便，從前必須現(xiàn)場確認(rèn)，現(xiàn)在方式更多了，只需攜帶本人身份證明原件到現(xiàn)場簽署《簽章真實(shí)性承諾書》，不能到場的可委托代理人提交公證機(jī)關(guān)出具的公證文書或律師出具的見證意見，或者由法定代表人攜帶本人及當(dāng)事股東身份證明原件，到現(xiàn)場簽署《申請材料真實(shí)性承諾書》即可。
“科技創(chuàng)新型企業(yè)具有出資方式多樣、股權(quán)變化頻繁的特點(diǎn)，而辦理涉及股東、法定代表人等工商登記的便利程度對于其引進(jìn)天使投資者、實(shí)施股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃的成功與否至關(guān)重要！甭蓭熗趵谡J(rèn)為，政府要做企業(yè)的“服務(wù)員”，尤其是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，企業(yè)對于地理空間的概念正在不斷淡化，如果創(chuàng)業(yè)者成天忙于召集股東、準(zhǔn)備證件、商定檔期等小事，將阻礙科技創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。
“相較于科創(chuàng)企業(yè)，傳統(tǒng)企業(yè)的股權(quán)可能幾年都不會(huì)變更，而在大眾創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍下，股權(quán)激勵(lì)是初創(chuàng)企業(yè)用來激勵(lì)員工的主要辦法！睒I(yè)內(nèi)人士指出，許多科技企業(yè)在發(fā)展過程中往往需找投資人，引進(jìn)新股東也成為初創(chuàng)企業(yè)的常態(tài)，甚至一年變更好幾次股東也算得上正常。針對這一現(xiàn)狀，新區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政府繼續(xù)“大包大攬”不斷增加的市場監(jiān)管工作不切實(shí)際，必須思考如何轉(zhuǎn)變政府職能，通過便捷高效的登記程序配套，減少企業(yè)的時(shí)間成本和財(cái)務(wù)成本，徹底放開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“手腳”。
借鑒自貿(mào)區(qū)內(nèi)開放政策先行先試的豐富經(jīng)驗(yàn)是辦法之一。此次出臺(tái)的《辦法》中就引入了“負(fù)面清單”監(jiān)管思路。規(guī)定只有兩種情況下，登記機(jī)關(guān)需要對涉及股東、法定代表人身份的申請材料進(jìn)行核實(shí)：一是登記機(jī)關(guān)在審查中發(fā)現(xiàn)股東、法定代表人簽字或蓋章涉嫌虛假，二是公司股東、法定代表人等利害關(guān)系人在登記前反映申請人提交材料涉嫌虛假。
政府不是“無償”解放企業(yè)的手腳，獲得了更多便利的企業(yè)必須承擔(dān)起更大的社會(huì)責(zé)任和面對更多的市場風(fēng)險(xiǎn)！掇k法》指出，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)股東通過提交虛假材料，或采取欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得公司登記，登記機(jī)關(guān)將采用信用監(jiān)管，一方面依法撤銷公司登記甚至吊銷營業(yè)執(zhí)照，一方面通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，公示后的企業(yè)及相關(guān)個(gè)人將“一處受限、處處受限”。
政府放寬企業(yè)自主經(jīng)營的條條框框，只需要“一紙承諾”，為企業(yè)再行便利的同時(shí)，也在助推社會(huì)誠信體系的建設(shè)。
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