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維護多邊貿(mào)易體制積極應對貿(mào)易摩擦

中國世貿(mào)組織研究會 霍建國

世界貿(mào)易組織(WTO)作為多邊貿(mào)易體制的權(quán)威組織和法律框架主體,為經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟貿(mào)易的健康發(fā)展作出了積極貢獻。WTO確立的多邊貿(mào)易規(guī)則是全球市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎和制度保障,也是經(jīng)濟全球化的法律和組織保障,這是任何國際機構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易組織無法替代的。近年來隨著國際貿(mào)易的發(fā)展和國際市場競爭的日益復雜以及新的貿(mào)易方式的出現(xiàn),特別是以美國為首的單邊主義和貿(mào)易保護主義的上升,多邊貿(mào)易體制正面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力,針對WTO改革的呼聲日益強烈。

我們注意到針對WTO改革的熱議主要來自發(fā)達國家經(jīng)濟體,特朗普政府上臺后曾公開表明了對WTO的不滿,質(zhì)疑WTO上訴機構(gòu)的有效性以及對美國存在的不公平裁決。尤其是美國對WTO上訴機構(gòu)成員任命的杯葛使得世貿(mào)組織爭端解決機制面臨停擺的危險。作為“皇冠上的明珠”,爭端解決機制如果全面瓦解,這對國際經(jīng)濟貿(mào)易治理和WTO的權(quán)威將會是一個巨大的影響和沖擊。同時美國還指責中國等新興經(jīng)濟體利用WTO給予發(fā)展中成員的特殊和差別待遇獲取不公平競爭優(yōu)勢,推動中國等成員盡快從發(fā)展中成員資格中“畢業(yè)”。美國所采取的一系列違背多邊貿(mào)易規(guī)則的單邊主義做法和錯誤行為,進一步加劇了針對WTO改革的緊迫性。目前對于推進WTO改革已形成相當?shù)墓沧R,可以說是眾望所歸,勢在必行。

然而,WTO成員在改革問題上既有共同利益訴求同時也存在著顯著分歧,說明WTO改革注定是一個復雜的過程,談判很難在短期內(nèi)達成一致,改革過程有可能會成為WTO成員長期博弈的舞臺。以下幾方面動態(tài)變化需引起我們的高度關注。

一是,上述提到的有關WTO改革的方案大多是發(fā)達國家提出的,而印度、南非等重要的新興經(jīng)濟體對WTO改革至今仍未作出明確的表態(tài)。但巴西已正式宣布放棄其在WTO的發(fā)展中國家地位,給下一步改革談判增加了新的變數(shù)和難度。目前WTO共有164個成員,其中除OECD成員外,85%是發(fā)展中成員,我們堅信缺少發(fā)展中國家參與的WTO改革是不可能成功的。雖然當前有關WTO改革的討論非常熱烈,但還未進入正式的談判環(huán)節(jié),依然處于溝通和試探階段。

二是,最迫切需要解決的是上訴機構(gòu)大法官的遴選問題。雖然大多數(shù)WTO成員,無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,都希望保留這一有約束性的爭端解決機制和上訴機構(gòu)的職能,中國和歐盟也已就這一問題提交了聯(lián)合提案,但目前解決問題的方法和路徑依然不夠清晰,總之要想通過改革抑制美國單邊主義的行為和做法絕非易事。WTO成員可能要做好短期內(nèi)無上訴機構(gòu)的思想準備。

三是,在擴展和深化WTO規(guī)則改革方面,目前發(fā)達國家的訴求雖然立場較為接近,但涉及到具體的領域,如數(shù)字貿(mào)易、電子商務、投資便利化等新議題,依然是有分歧的。我們認為WTO的改革應分為兩個層面展開,一是關于WTO基本原則和職能的討論,主要目的是加強和完善其職能,使其發(fā)揮更大的作用;二是關于相關規(guī)則的討論和完善,特別是如何針對當前貿(mào)易發(fā)展情況和新的貿(mào)易方式等制定一些新的規(guī)則,目前看來主要爭論仍停留在第一階段的有關問題方面。

四是,美國已經(jīng)就發(fā)展中國家的特殊和差別待遇問題散發(fā)了一個文件,提交了一個提案,為34個發(fā)展中成員的“畢業(yè)”設置了4條標準。我們認為多哈回合談判的初衷是要重點解決發(fā)展中國家關注的發(fā)展問題,新一輪改革不僅不應該將重點定位在取消發(fā)展中國家的差別優(yōu)惠待遇方面,而應該更加積極地考慮發(fā)展中國家的關注與訴求。顯然美國的提案與WTO改革的大方向是相違背的,這將是WTO改革討論中的一個熱點和難點。

鑒于目前全球貿(mào)易保護主義正處于上升階段,WTO改革又面臨艱難的溝通和協(xié)調(diào),我們建議外貿(mào)企業(yè)應高度關注WTO的改革前景,熟悉和了解其改革的方向和可能的結(jié)果,積極適應國際貿(mào)易規(guī)則發(fā)展的新趨勢,避免在貿(mào)易摩擦和爭端中處于被動局面,同時企業(yè)有何具體訴求應及時、主動向商務部門反映,以爭取更好地維護企業(yè)的經(jīng)濟利益。





 



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