各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廈門市加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（廈府辦〔2016〕169號）有關(guān)精神，加快推進(jìn)本市重要產(chǎn)品追溯體系示范項(xiàng)目建設(shè)工作，特制定《廈門市重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)示范工作實(shí)施方案》，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廈門市商務(wù)局 廈門市財(cái)政局
2016年12月22日
廈門市重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)示范工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）、財(cái)政部辦公廳商務(wù)部辦公廳《關(guān)于開展2016年重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)示范工作的通知》（財(cái)辦建〔2016〕78號）和市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廈門市加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（廈府辦〔2016〕169號）等文件精神，切實(shí)做好我市重要產(chǎn)品追溯體系示范項(xiàng)目建設(shè)工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體思路和工作原則
總體思路：以重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)示范工作作為貫徹落實(shí)《廈門市加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實(shí)施方案》的第一步，緊密結(jié)合廈門市追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀和問題，以維護(hù)食品、藥品質(zhì)量安全和保障民生為出發(fā)點(diǎn)，以落實(shí)企業(yè)追溯主體責(zé)任為基礎(chǔ)，以推進(jìn)追溯信息互通共享為方向，結(jié)合我市已建成的生鮮食品、酒類等追溯系統(tǒng)的改造升級，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動建立食品（進(jìn)口食品）、藥品、酒類、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資等重要產(chǎn)品追溯體系，打造產(chǎn)品“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”放心消費(fèi)的民生工程，形成具有廈門特色的可推廣模式和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)追溯體系建設(shè)的深入發(fā)展。
工作原則：堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，充分調(diào)動各方積極性，建立政府各部門協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)與兼顧一般相結(jié)合，在符合國家基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，著重圍繞食品、藥品等與民生息息相關(guān)的產(chǎn)品，構(gòu)建具有廈門特色的追溯體系示范工作模式。堅(jiān)持形式多樣與互聯(lián)互通相結(jié)合，切實(shí)開展形式多樣的示范創(chuàng)建活動，同時(shí)改變各部門“各自為政”的現(xiàn)狀，促進(jìn)追溯標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和信息互聯(lián)共享。堅(jiān)持新建與改造相結(jié)合，按照市場化長期高效便捷化的要求新建項(xiàng)目，同時(shí)鼓勵(lì)充分利用現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)設(shè)施平臺進(jìn)行改造升級，節(jié)約財(cái)政資金，避免重復(fù)建設(shè)。
二、主要任務(wù)
（一）建立全市重要產(chǎn)品追溯統(tǒng)一平臺。以市商務(wù)局為主負(fù)責(zé)建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通，在橫向打通政府各部門追溯系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立全市重要產(chǎn)品追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集便捷化、數(shù)據(jù)共享以及優(yōu)化數(shù)據(jù)展示出口。完善追溯數(shù)據(jù)信息共享交換機(jī)制，逐步推進(jìn)信息開放共享和資源整合，將市級追溯管理平臺打造成跨部門、跨環(huán)節(jié)追溯信息互聯(lián)互通的統(tǒng)一通道；開通統(tǒng)一的公共服務(wù)窗口，面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務(wù)。
。ǘ┙⒄块T追溯子系統(tǒng)
1．食品追溯系統(tǒng)示范工程。以市市場監(jiān)管局為主負(fù)責(zé)建設(shè)。推動我市“流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)”和“生鮮食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)”等追溯系統(tǒng)信息化升級，完善市場申報(bào)、產(chǎn)品檢驗(yàn)、索票索證、工商查驗(yàn)等交易流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型，匯集生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、協(xié)會、第三方平臺追溯信息，加強(qiáng)與商務(wù)、農(nóng)業(yè)、國檢等部門追溯數(shù)據(jù)交換共享，形成食品安全信息追溯大數(shù)據(jù)庫。健全完善追溯管理與市場準(zhǔn)入的銜接機(jī)制，建立主體管理、追溯賦碼、信息采集、索證索票等追溯管理制度，統(tǒng)籌食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)食品從產(chǎn)地到市場到餐桌的全鏈條可追溯體系。
2．藥品追溯系統(tǒng)示范工程。以市市場監(jiān)管局為主負(fù)責(zé)建設(shè)。依托市食藥局已有的登記注冊數(shù)據(jù)庫、行政許可數(shù)據(jù)庫、案件管理數(shù)據(jù)庫，收集藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信息，建立全市藥品企業(yè)大數(shù)據(jù)中心。在此基礎(chǔ)上，建立全市藥品追溯管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營者追溯體系與藥品追溯管理信息系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)藥品全品種、全過程完整追溯及部分藥品去向可視化監(jiān)控。
3．酒類流通追溯系統(tǒng)示范工程。以市商務(wù)局下屬酒類流通管理局為主負(fù)責(zé)建設(shè)。對已有的酒類流通溯源管理平臺進(jìn)行優(yōu)化升級，完善登記備案、認(rèn)證、公示及網(wǎng)絡(luò)推廣功能，開展我市酒類生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口酒源頭溯源體系及二維碼溯源標(biāo)識的技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，構(gòu)建酒類經(jīng)營者備案和酒類流通溯源、酒類品牌和酒類商品的信息化管理大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)酒類“生產(chǎn)-批發(fā)-零售-消費(fèi)”全過程的溯源管理。
4．農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)示范工程。以市農(nóng)業(yè)局為主負(fù)責(zé)建設(shè)。以主體備案、標(biāo)識管理、產(chǎn)品檢測、市場查驗(yàn)和信息評價(jià)等功能建設(shè)作為重要內(nèi)容，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)硬件及軟件升級改造，加快畜禽產(chǎn)品追溯平臺建設(shè)，擴(kuò)大追溯系統(tǒng)覆蓋的品種數(shù)量和種植面積，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺與食品追溯信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，打造農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的全鏈條可追溯系統(tǒng)。
5．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯系統(tǒng)示范工程。以市農(nóng)業(yè)局為主負(fù)責(zé)建設(shè)。以登記備案制為基礎(chǔ)，以農(nóng)藥、肥料、種子等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流向可追溯為主要內(nèi)容，建設(shè)追溯管理平臺，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子臺賬登記制度、實(shí)名購銷制度和使用備案登記制度等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資購、銷、用全過程可追溯監(jiān)管。開展獸藥、農(nóng)藥經(jīng)營環(huán)境管理，對高毒農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營追溯管理。
6．進(jìn)口食品跨境追溯系統(tǒng)示范工程。以廈門檢驗(yàn)檢疫局為主負(fù)責(zé)建設(shè)。推動進(jìn)口食品由流通環(huán)節(jié)向境外源頭延伸，以進(jìn)口商備案信息系統(tǒng)為依托，以進(jìn)口商備案及進(jìn)口產(chǎn)品銷售記錄為基礎(chǔ)，針對從廈門口岸入境并在我市（包含自貿(mào)區(qū)）范圍內(nèi)銷售的進(jìn)口紅酒、進(jìn)口奶粉等產(chǎn)品開展追溯系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)從境外出口商至國內(nèi)進(jìn)口商環(huán)節(jié)的原產(chǎn)地、通關(guān)、通檢、物流、進(jìn)口商等信息采集，并與國內(nèi)流通環(huán)節(jié)食品追溯系統(tǒng)有效銜接，形成完整追溯鏈條。
。ㄈ┙⑵髽I(yè)追溯子系統(tǒng)
1．肉菜禽流通追溯系統(tǒng)示范工程。由開展示范的企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)。發(fā)揮國有主渠道作用，以屠宰加工、批發(fā)市場、個(gè)別農(nóng)貿(mào)市場為重點(diǎn)，按照建設(shè)到位、運(yùn)行高效、可持續(xù)的要求，建設(shè)肉菜禽流通追溯系統(tǒng)，并與市級追溯管理統(tǒng)一平臺互聯(lián)互通。通過對加工、批發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備的改造，改善經(jīng)營環(huán)境，優(yōu)化追溯流程，借助“進(jìn)場準(zhǔn)入”機(jī)制采集上游源頭信息，電子交易機(jī)制向下采集流通去向，同時(shí)開展個(gè)別農(nóng)貿(mào)市場的追溯采集示范，形成肉菜禽交易追溯一體化。
2．企業(yè)信息化可追溯系統(tǒng)示范工程。由開展示范的企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)。發(fā)揮大型龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)從部分產(chǎn)品入手開展信息化可追溯系統(tǒng)示范，支持可追溯農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)，通過對全產(chǎn)業(yè)鏈工藝流程及質(zhì)量管控中的關(guān)鍵控制點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施改造，推進(jìn)生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)追溯信息對接，以二維碼等信息技術(shù)為載體，建立從“生產(chǎn)、加工、物流、倉儲到銷售”的全鏈條信息化可追溯系統(tǒng)，并與政府追溯管理平臺實(shí)現(xiàn)信息互通，打造可追溯的特色產(chǎn)品品牌。
。ㄋ模┳匪菡J(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系示范建設(shè)。由第三方檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。支持專業(yè)的第三方檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)探索建立追溯管理標(biāo)準(zhǔn)及專門認(rèn)證制度。以不同環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、產(chǎn)品全過程通查通識為目標(biāo)，制定食品、藥品等認(rèn)證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)則，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集指標(biāo)、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則，實(shí)現(xiàn)不同層級、不同類別的標(biāo)準(zhǔn)相銜接。支持認(rèn)證機(jī)構(gòu)為第三方追溯管理平臺和信息追溯應(yīng)用企業(yè)提供市場化認(rèn)證服務(wù)。推動相關(guān)部門采信第三方認(rèn)證結(jié)果，帶動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積極通過認(rèn)證手段提升產(chǎn)品信息追溯管理水平。
三、項(xiàng)目申報(bào)管理
（一）申報(bào)條件及方式
與市級統(tǒng)一平臺對接的項(xiàng)目單位，應(yīng)為政府部門或廈門境內(nèi)注冊的企事業(yè)法人，后者應(yīng)具備獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)核算和管理制度，信譽(yù)及財(cái)務(wù)狀況良好，運(yùn)營規(guī)范。項(xiàng)目申報(bào)單位按照有關(guān)規(guī)定編寫項(xiàng)目資金申請報(bào)告，報(bào)送市商務(wù)局。
。ǘ╉(xiàng)目評審
市商務(wù)局委托第三方對資金申請報(bào)告及相關(guān)附件進(jìn)行核實(shí)，對審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)；組織申報(bào)工作評審會，邀請第三方評審并公示。
。ㄈ┡懦皯徒
已獲得中央財(cái)政投資或其他部門支持的同類項(xiàng)目（不包括升級改造項(xiàng)目）不得重復(fù)申報(bào)；已申報(bào)其他專項(xiàng)、行動計(jì)劃支持的項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào)；在審計(jì)、稽查中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假等問題的項(xiàng)目申報(bào)單位不得申報(bào)。企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)失信行為將作為不良記錄納入商務(wù)信用體系，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
（四）其它事項(xiàng)
參與市級追溯管理平臺和各追溯子系統(tǒng)招標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)完成并交付使用已承接的商務(wù)部其他追溯體系建設(shè)項(xiàng)目并保持運(yùn)行狀況良好。
對于政府其它部門已另行完成立項(xiàng)程序并符合示范工作方向和要求的項(xiàng)目，可直接列為示范項(xiàng)目范圍予以支持。
四、實(shí)施步驟
。ㄒ唬﹩硬渴痣A段（2016年12月前）。成立廈門市重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定示范工作方案和專項(xiàng)資金管理辦法，明確責(zé)任分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，各責(zé)任單位根據(jù)各自職責(zé)開展動員部署。
。ǘ╉(xiàng)目申報(bào)階段（2017年1月至2017年2月）。啟動項(xiàng)目申報(bào)，組織申報(bào)工作評審會，委托第三方對項(xiàng)目進(jìn)行評估評審、可行性分析，完成相關(guān)招投標(biāo)等工作。
。ㄈ╉(xiàng)目建設(shè)階段（2017年3月至2017年9月）。各責(zé)任單位按照工作任務(wù)抓緊項(xiàng)目建設(shè)，政府各部門和企業(yè)自建的追溯系統(tǒng)于2017年7月前完成，市級統(tǒng)一平臺建設(shè)于2017年9月前完成；追溯管理立法進(jìn)程工作同步推進(jìn)。
。ㄋ模(yàn)收總結(jié)階段（2017年10月至2017年12月）。項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到總體目標(biāo)后，于2017年11月前組織評估驗(yàn)收。各責(zé)任單位認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，開展工作交流、宣傳推廣等工作。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任單位要高度重視重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)示范工作，將重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要的民生工程和公益性事業(yè)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；建立和完善各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制和信息通報(bào)制度，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目建設(shè)、管理與運(yùn)行工作。
。ǘ﹪(yán)格資金監(jiān)管。建立完善財(cái)政資金管理辦法，細(xì)化資金使用范圍，明確資金撥付使用程序及會計(jì)核算要求，并嚴(yán)格按規(guī)定用途和程序使用資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效果，確保財(cái)政資金專款專用。同時(shí)，認(rèn)真組織項(xiàng)目績效評估工作，及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目績效管理經(jīng)驗(yàn)。
。ㄈ┳⒅毓ぷ鞒尚。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，強(qiáng)化示范工作的全面質(zhì)量控制和項(xiàng)目進(jìn)度管理。結(jié)合示范工作要求，做好工作任務(wù)分工和進(jìn)度安排，加強(qiáng)跟蹤和督導(dǎo)工作，委托第三方機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理，強(qiáng)化監(jiān)督考核，落實(shí)相關(guān)獎懲措施。
。ㄋ模┘哟笮麄魍茝V。加強(qiáng)追溯理念的宣傳教育和追溯查詢的推廣應(yīng)用普及，營造良好氛圍，提高消費(fèi)者的參與度和認(rèn)可度，確保示范工作真正惠及民生。通過培訓(xùn)交流等形式，推廣實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任，增強(qiáng)信息化追溯理念，提高企業(yè)參與積極性。行業(yè)協(xié)會要創(chuàng)新自律手段和機(jī)制，推動會員企業(yè)主動參與追溯體系建設(shè)。
廈門市商務(wù)局辦公室
2016年12月22日印發(fā)
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