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廈門市商務(wù)局關(guān)于制定《在中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施細(xì)則》的通知 局有關(guān)處室、各有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)[2019]25號）、《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)<在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作的實施方案>的通知》（商辦函[2019]657號）和《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》（廈府[2019]429號）文件精神，推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域有關(guān)涉企經(jīng)營許可事項在中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作，現(xiàn)制定《廈門市商務(wù)局關(guān)于在中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作的實施細(xì)則》，請認(rèn)真組織實施。
特此通知。
附件：《廈門市商務(wù)局關(guān)于在中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作的實施細(xì)則》
廈門市商務(wù)局
2020年1月15日
廈門市商務(wù)局辦公室 2020年1月15日印發(fā)
附件
廈門市商務(wù)局關(guān)于在中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作的實施細(xì)則
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院全面深化改革的重大決策部署，進(jìn)一步克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)[2019]25號）、《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)<在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作的實施方案>的通知》（商辦函[2019]657號）和《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》（廈府[2019]429號）文件精神，結(jié)合我局工作實際，制定此實施細(xì)則。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，全面清理涉企經(jīng)營許可事項，分類推進(jìn)審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，推動我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、試點范圍和內(nèi)容
本次試點范圍為中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)（以下簡稱“福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)”）。對“對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、石油成品油批發(fā)經(jīng)營資格審批（初審）、石油成品油倉儲經(jīng)營資格審批（初審）、從事拍賣業(yè)務(wù)許可、對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格核準(zhǔn)、報廢機(jī)動車回收（拆解）企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、成品油零售經(jīng)營資格審批”等7項商務(wù)領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項，按照直接取消審批、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等三種方式分類推進(jìn)改革。
三、改革舉措
。ㄒ唬⿲ν赓Q(mào)易經(jīng)營者備案登記。
1.改革方式：直接取消審批。
2.具體改革舉措：依據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》（2019年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過），自2019年12月1日至2022年11月30日止，依法登記注冊的住所位于福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)實施范圍內(nèi)的對外貿(mào)易經(jīng)營者，在貨物進(jìn)出口經(jīng)營活動中不再辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，在辦理貨物通關(guān)手續(xù)時不再提交對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記數(shù)據(jù)。
3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記取消后的有關(guān)監(jiān)管并開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并公開結(jié)果，對嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)要依法聯(lián)合實施市場禁入措施。加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立經(jīng)營主體信用記錄，實施失信聯(lián)合懲戒。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用。
。ǘ┦统善酚团l(fā)經(jīng)營資格審批（初審）。
1.改革方式：直接取消審批。
2.具體改革舉措：暫時調(diào)整《國務(wù)院對確需保留的行政審批事項設(shè)定行政許可的決定》關(guān)于“石油成品油批發(fā)經(jīng)營資格審批”的決定，取消初審。市場主體從事石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)登記注冊、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、油品質(zhì)量、安全、環(huán)保、消防、稅務(wù)、交通、氣象、計量等方面法律法規(guī)，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，取得相關(guān)資質(zhì)或通過相關(guān)驗收，依法依規(guī)開展經(jīng)營。
3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：配合有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營行為及時通報有關(guān)部門查處。配合有關(guān)部門向社會公布相關(guān)經(jīng)營主體信用情況，對失信經(jīng)營主體開展聯(lián)合懲戒。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。
（三）石油成品油倉儲經(jīng)營資格審批（初審）。
1.改革方式：直接取消審批。
2.具體改革舉措：暫時調(diào)整《國務(wù)院對確需保留的行政審批事項設(shè)定行政許可的決定》關(guān)于“石油成品油倉儲經(jīng)營資格審批”的決定，取消初審。市場主體從事石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)登記注冊、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、油品質(zhì)量、安全、環(huán)保、消防、稅務(wù)、交通、氣象、計量等方面法律法規(guī)，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，取得相關(guān)資質(zhì)或通過相關(guān)驗收，依法依規(guī)開展經(jīng)營。
3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：配合有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營行為及時通報有關(guān)部門查處。配合有關(guān)部門向社會公布相關(guān)經(jīng)營主體信用情況，對失信經(jīng)營主體開展聯(lián)合懲戒。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。
（四）從事拍賣業(yè)務(wù)許可。
1.改革方式：實行告知承諾。
2.具體改革舉措：申請取得從事拍賣業(yè)務(wù)的許可，不需要提交法定代表人證明和簡歷。明確審批具體標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)節(jié)、程序等，對從事拍賣業(yè)務(wù)需要具備的條件和能力（法人資格、注冊資本、固定辦公場所、擬聘任拍賣師和相應(yīng)管理規(guī)則等要求）提供告知承諾書示范文本，并將企業(yè)承諾內(nèi)容向社會公開。對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營。
3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：配合相關(guān)部門完善企業(yè)基本信息共享機(jī)制，實現(xiàn)信息實時傳遞、無障礙交換；健全企業(yè)信息公示制度，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度。完善拍賣企業(yè)年度核查制度，明確辦理流程和需要提交的材料，提供企業(yè)年度檢查報告書范本，對核查結(jié)果予以公示，并報商務(wù)部。厘清與其他政府部門市場監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)與市場監(jiān)管、文物、公安等部門的工作聯(lián)系，建立跨部門的拍賣管理工作機(jī)制。積極引導(dǎo)市場主體自制自律，推進(jìn)行業(yè)自律，促進(jìn)市場主體自我約束、誠信經(jīng)營；支持、引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展拍賣企業(yè)服務(wù)信用評價，定期發(fā)布誠信經(jīng)營企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)。
。ㄎ澹⿲ν鈩趧(wù)合作經(jīng)營資格核準(zhǔn)。
1.改革方式：實行告知承諾。
2.實施范圍：按照《廈門市商務(wù)局關(guān)于對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格核準(zhǔn)實行告知承諾的通知》（廈商務(wù)[2017]281號）文件精神，在全市范圍內(nèi)執(zhí)行。
3.具體改革舉措：按照《廈門市商務(wù)局關(guān)于對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格核準(zhǔn)實行告知承諾的通知》（廈商務(wù)[2017]281號）執(zhí)行。
4.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：按照《廈門市商務(wù)局對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格核準(zhǔn)事中事后監(jiān)管方案的通知》（廈商務(wù)[2017]283號）執(zhí)行。
（六）報廢機(jī)動車回收（拆解）企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定。
1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。
2.具體改革舉措：取得報廢機(jī)動車回收企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：具體企業(yè)法人資格；具有符合環(huán)境保護(hù)等有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的存儲、拆解場地，拆解設(shè)備、設(shè)施以及拆解操作規(guī)范；具有與報廢機(jī)動車拆解活動相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。不再將注冊資本、場地面積、從業(yè)人員數(shù)量等作為報廢機(jī)動車回收（拆解）企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定條件。
3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：一是推進(jìn)部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管體系建設(shè)。二是開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對投訴舉報多的單位實施重點監(jiān)管。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)報廢機(jī)動車回收企業(yè)不具備辦法規(guī)定的資質(zhì)認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令期限改正；拒不改正或者逾期未改正的，由原發(fā)證部門吊銷資質(zhì)認(rèn)定書。接到舉報的，應(yīng)當(dāng)及時依法調(diào)查處理，并為舉報人保密；對實名舉報的，應(yīng)當(dāng)及時將處理結(jié)果告知舉報人。
。ㄆ撸┏善酚土闶劢(jīng)營資格審批。
1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。
2.具體改革舉措：取消申請企業(yè)提交成品油供應(yīng)渠道法律文件相關(guān)要求。
3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：嚴(yán)格做好成品油零售經(jīng)營企業(yè)年度檢查，重點關(guān)注企業(yè)經(jīng)營中質(zhì)量、計量、消防、安全、環(huán)保等方面情況。配合相關(guān)安全職能部門做好成品油零售企業(yè)安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)管工作。完善成品油零售經(jīng)營主體和零售網(wǎng)點信息系統(tǒng)，指導(dǎo)企業(yè)做好信息報送和變更。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。
三、工作要求
。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C(jī)制。各相關(guān)處室要高度重視“證照分離”改革全覆蓋試點工作，密切保持與商務(wù)部對口業(yè)務(wù)司局的溝通對接，建立健全工作機(jī)制，壓實工作責(zé)任，確保改革和后續(xù)監(jiān)管措施落實到位。
（二）加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)。加強(qiáng)政策宣傳解讀，擴(kuò)大政策知曉度，強(qiáng)化部門協(xié)同、信息共享及聯(lián)合監(jiān)管，做好業(yè)務(wù)受理、政策宣傳和相關(guān)保障工作，聚焦企業(yè)關(guān)切，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平，營造理解、支持改革的良好氛圍。
。ㄈ┳龊迷u估總結(jié)。密切跟蹤改革進(jìn)展情況，適時開展試點評估，為下階段“證照分離”改革的復(fù)制推廣積累經(jīng)驗，確保各項工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。
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